全球气候治理 各国激烈博弈
■ 利 泳 全球应对气候变化进程明显加快,而能源转型的大博弈变得愈发激烈。中国绿色贡献赢得国际赞誉。 “共同但有区别的责任”应在未来气候国际合作中切实遵守和落实。 近日,在第二十八届联合国气候变化大会 (COP28)落幕之际,欧美同学会北欧零碳委员会举办了一场COP28成果观察与未来展望沙龙。与会专家达成了上述共识。 全球激烈博弈 与会专家认为,本届气候大会在两方面进展显著。一、气候融资方面,大会承诺规模达到约850亿美元。其中,绿色气候基金获6个国家新承诺35亿美元支持,总额度达到128亿美元。另有9家多边银行发布了一个自然友好型的金融共同原则。二是,尽管争议较大,但大会仍然开启了化石燃料淘汰的新纪元。 目前全球气候融资有三个焦点问题:一是缺少气候融资的明确定义。发达国家认为已筹资1000亿美元;发展中国家认为富裕国家未兑现足额筹资承诺。二是资金流向严重失衡。根据UNDP的报告,每年对自然产生积极影响的资金达2000亿美元,但仍然远低于2030年和2050年实现全球生物多样性框架所需的5420亿美元和7370亿美元。三是极端天气带来的气候损失损害经济缺口更大。对于弥补这个损失损害,新兴和发展中经济体每年需要的资金高达2.4万亿美元以上,缺口巨大。 英国剑桥大学研究员许通分享了他在COP28大会期间的见闻和思考。他认为,目前全球各国在能源问题上的博弈异常激烈。化石能源的退出提议遭到了沙特和很多油气生产国的强烈反对,他们既反对逐步淘汰 (Phaseout),也反对逐步减少 (Phasedown),最后大会不得不使用了一个更加弱化的词汇:过渡远离 (TransitionAway)。 欧美同学会北欧零碳委员会主任李勇认为,大会进一步巩固了全球绿色低碳转型的大势,具有重要里程碑意义。大会的成功反映出各方对于应对气候变化问题紧迫性的高度共识。会议成果释放出坚持多边主义、以更加团结的精神、更加积极的行动携手应对气候变化的有力信号。从COP28大会态势看,全球应对气候变化历史进程正在以前所未有的速度在加快。从过去几年的国际合作看,西方发达国家呈现典型的多面性和复杂性,一方面,不断制造 “气候危机”,在气候减排问题上不断加码;另一方面,越发无视 “共同但有区别的责任”,持续压缩发展中国家的发展空间,要求发展中国家承担“能力之外”的碳减排工作;第三,在关键的融资问题上躲躲闪闪,迟迟不兑现1000亿美元的融资承诺。 中国贡献令世界赞叹 据参加COP28的专家透露,中国在大会期间备受各国代表高度关注,会场甚至还设置了毛笔书法专区。大会期间,清华大学气候变化与可持续发展研究院、中国宝武钢铁集团、力拓集团联合举办了主题为 “面向碳中和的金属工业转型”的边会。世界经济论坛,美国普林斯顿大学、能源转型委员会等国际代表以及国务院国资委等中方有关代表出席会议。 剑桥大学许通研究员认为,在生物多样性的保护上,我国不但高度重视而且已经走在了世界前列。比如国家电网天津公司为了保护东方白鹳,在其迁徙的路径上人工搭建了一些不同的鸟巢,帮助其繁育,同时还设置一些救助点,对受伤的鸟类进行救治。还有一些志愿者的活动。这些保护措施,让东方白鹳由2015年的3000只上升到2021年的9000只。 国电投国际部陈燕主任指出,我国目前是世界上最大的电力生产和消费国,无论发电量、电网规模,还是煤电、水电、新能源等规模均居世界首位。特别是,我国可再生能源装机已占到世界的三分之一,成为推动全球能源转型的中坚力量。我国与中东、北非等光照条件优越地区合作成果显著。她援引联合国前副秘书长、一带一路国际联盟主席索尔海姆的发言认为,中国为其他国家提供了80%的光伏设备和60%的风电装备,有力推动了全球能源系统绿色低碳转型,应该得到全世界的行业尊重。 李勇认为,从我国面临的国际形势看,始终处于发达国家和发展中国家博弈的中心点,总体上处于战略防守态势。我们需要引导加大相关国际议题的研究,并注意发挥民间智库和社会组织的作用引导全球气候应对向有利于我国经济社会发展大环境上来。 哪些问题备受关注? 在讨论中,大家一致认为,会上成就如下:相关基金得以通过并获得捐助,气候融资取得较大进展,甲烷控制被置于重要位置,发展绿色清洁能源的目标愈发明确;下一步气候行动方向基本明朗。全球能源模式势必进入淘汰化石燃料阶段。 到2030年前,全球在可再生能源领域投资有望达到1500至2000亿迪拉姆(约合408-544亿美元)。推动能源革命和实现能源转型是应对气候变化和绿色发展的重要前提,在这个历史过程中,能源的平稳过渡十分重要,维护能源市场稳定是实现能源转型和可持续发展的重要保障。 需要注意的是,在气候大会上,对于“共同但有区别的责任”有弱化的趋势。对于2030年全球可再生能源装机增长3倍,在资源供应和有效产能等方面不存在太大问题,但美国对太阳能产业的补贴对我国构成了重大挑战;与此同时,其拉拢印度、日本等国家形成清洁能源战略伙伴,绕过我国的光伏、风电产能也是个问题。
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