■ 张 宜
2016年的全国国有企业党的建设工作会议指出，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”城投集团作为中国特色社会主义城市建设的主力军，其党建质量直接影响国家治理能力现代化进程。因此，深入研究党建引领城投集团发展的理论范式及机制创新意义重大。
党建引领城投集团发展的理论范式。第一，政治势能转化理论。党的政治势能可通过制度性安排转化为城投集团治理效能。一是通过党组织前置决策程序，将党的政治主张嵌入土地开发、债务重组等重大经济决策，确保城市建设朝着共同富裕的价值导向前进。二是构建“政治—经济”双风险评估模型，在重点项目审批、特许经营权授予等环节建立政治属性与经济属性的动态平衡机制。三是创新政治势能传导路径，通过党组织网络穿透混合所有制企业、项目公司等主体，破解资本无序扩张风险。
第二，制度性信任构建理论。城投集团坚持党建引领，从三个方面持续强化市场信心。一是构建“党建增信”评价体系，将党组织战斗力、党员先锋指数等政治要素纳入信用评级模型，形成区别于西方评级体系的中国特色估值标准。二是建立“红色契约”执行机制，在债券发行、资产证券化等金融活动中嵌入党组织监督条款，推动交易成本降低。三是形成政治承诺的市场化表达路径，通过党委对外声明、党建共建协议等形式，将党的政治信用转化为市场主体的稳定预期。
第三，组织韧性生成理论。坚持党的领导，能够确保城投集团在转型发展过程中构建起有韧性、抗风险的组织体系。创建“决策韧性”保障机制，在党委会、董事会、经理层之间形成风险处置“黄金三角”，全面提升对债务危机、流动性风险的快速响应能力。锻造“执行韧性”支撑体系，通过项目临时党支部、工程攻坚党小组等弹性组织形态，适应智慧城市、生态治理等新业态的敏捷治理需求。培育“文化韧性”内生动力，将延安精神、脱贫攻坚精神等党的精神谱系转化为企业风险管理文化，构建抵御利益诱惑的价值防线。
现代城投治理体系的四维创新。第一，权力配置的制度化革新。城投集团依据“两个一以贯之”原则，厘清各治理主体权责边界。党委会行使战略方向审定权、重大风险否决权、干部政治审查权；董事会专注资本运作决策权、投资效益评估权、经理层考核权。通过《党委会议事决策规则》《董事会授权管理办法》等，形成“政治领导不越位、公司治理不缺位”的制衡机制。
第二，风险防控的体系化建构。针对地方政府隐性债务、资产估值泡沫等风险，建立“三级四环”防控体系。在事项决策环节，实施“政治—经济—社会—生态”四维评估，杜绝单一GDP导向的项目立项；在实施环节，构建“纪检+审计+法务”联动监督网，对土地整理开发、存量资产盘活等进行全流程穿透式监管；在处置环节，创新“党建+债务小组”协同机制，通过党组织协调政府、金融机构、施工单位、社区和个人，积极稳妥处置历史遗留问题。
第三，激励约束的辩证性统一。城投集团坚持政治激励与经济激励同推进、同考核，在政治维度设置战略任务完成率、群众满意度、廉洁风险防控度等指标，在经济维度纳入资产回报率、融资成本压降率、市场化收入占比等参数。实行党委书记与董事长“双向进入、交叉任职”领导体制，推进领导干部“政治档案”与“经济台账”并轨考核运用。
党建引领城投集团高质量发展的三重跃迁。第一，从政治优势到治理效能的质态跃迁。持续推进城投集团党的组织体系与现代企业制度相互融合、相互促进，实现了三重效能提升。一是组织效能层面，构建“党委—支部—党员”三级责任传导链，使党的政策主张转化为债务风险化解、城市更新实施的具体方案。二是制度效能层面，将党内法规要求转化为《城投集团合规管理规定》《城投集团舆情管理办法》等企业制度。三是文化效能层面，培育“红色城投”品牌价值体系，增强干部职工对“城建为民”价值理念的文化认同。
第二，从治理效能到经济动能的能级跃迁。建立畅通“党建—信用—资本”价值转化通道，在资本市场领域，创新“党建信用锚定”机制，将党组织建设质量与企业信用评级挂钩，形成分层分级的市场溢价空间；在资产运营领域，创建“红色资产”价值评估模型，对党建品牌赋能的商业地产、文旅项目给予相应价值增值系数；在要素配置领域，通过党组织协调争取政策性金融工具支持，持续降低重点项目融资成本。
第三，从经济动能到制度文明的形态跃迁。城投集团的党建创新正在孕育中国特色社会主义经济治理新范式。具体来说，在理论维度作出“政党—市场”关系的中国化阐释，打破了西方“政企分离”的教条认知；在实践维度，创造“政治势能驱动经济发展”的鲜活样本，为后发国家破解债务危机、实现城镇化跨越式发展提供方案；在文明维度，彰显“以人民为中心”的城市治理哲学，重构了城市空间生产中的价值排序准则。
进入新时代，城投集团的党建实践超越了新自由主义“去政治化”的市场原教旨主义，突破了传统国有制企业的行政化窠臼，开创了政党力量与现代企业制度深度融合的新局面。这不仅为防范化解重大经济风险提供了政治保障，更在哲学层面回答了“为谁建城”“靠谁建城”“如何建城”的根本之问。
{作者单位：乐山城市建设投资发展（集团）有限公司｝