■ 汪润叶 张 博 吴昕桐
低空经济作为新兴产业，其范畴广泛，涵盖低空飞行、无人机应用、空域管理等多个关键领域，已然成为推动区域经济转型升级的重要着力点，这对于推动长三角地区达成更高质量一体化发展具有关键的战略价值。长三角地区依托其显著的经济地位、坚实的产业根基、先进的技术优势以及有效的政策扶持，在低空经济发展方面具备得天独厚的条件，同样面临着不少挑战。因此，推动长三角低空经济高质量发展，必须紧紧围绕协同创新这一核心，全方位优化资源配置，构建完善的政策体系，全力打造一体化发展的全新格局。
近年来，长三角地区在低空经济领域取得了显著进展。江苏省、浙江省、安徽省、上海市依托强大的制造业基础、科技创新能力和政策支持，逐步形成了涵盖无人机制造、低空飞行服务、航空物流、低空旅游等多领域的产业布局。一是产业基础雄厚。长三角地区拥有全国领先的航空航天制造企业，如上海的中国商飞、江苏的无人机制造企业、浙江通用的航空服务企业等，为低空经济发展提供了坚实的产业支撑。二是技术创新活跃。区域内高校和科研机构在无人机技术、低空通信、空域管理等领域开展前沿研究，推动技术突破和应用转化。三是政策支持力度加大。各地政府出台了支持低空经济发展的政策，如江苏省的“低空经济发展行动计划”、上海市的“无人机应用试点项目”等，为产业发展提供了政策保障。然而，长三角低空经济发展仍存在区域协同不足的问题，例如，空域管理权限分散，导致低空飞行资源难以高效配置；产业布局存在同质化竞争，区域协同效应尚未充分发挥；政策支持的精准性和连续性不足，难以满足低空经济快速发展的需求。推动长三角低空经济高质量发展，要通过深化区域协同、完善政策支持、拓展应用场景、加强监管与风险防控，加快长三角地区在低空经济发展中实现更大突破。
首先，深化区域协同。低空经济高质量发展需要打破区域行政壁垒，实现长三角地区的协同创新。
一是优化空域资源配置。长三角地区空域资源紧张，低空飞行需求旺盛，但空域管理存在条块分割、协同不足的问题。空域资源条块分割使低空飞行审批复杂、周期长，制约低空经济效率与活力。区域间缺乏统一空域管理机制，各省市规划执行不协调，造成资源浪费与安全隐患。长三角地区应建立长三角空域协同管理委员会，统筹区域内空域资源分配使用，优化低空飞行审批流程，引入数字化审批平台，简化环节、缩短时间，提升使用效率。同时，借鉴国际经验，探索空域资源市场化配置机制，动态灵活分配，最大化利用有限资源。二是推动产业链协同发展。长三角地区低空经济产业链涵盖研发、制造、运营、服务等多个环节，但区域间存在重复建设和资源浪费现象。这不仅降低了产业链的整体效率，还削弱了区域内的产业竞争力。长三角地区需以龙头企业牵头，带动上下游企业协同配合，形成完整的低空经济产业链条；支持区域内龙头企业通过技术创新和市场拓展提升核心竞争力，带动上下游协同发展；推动领军企业与高校、科研机构合作，建立产学研用一体化机制，促进关键技术攻关和成果转化；强化区域间产业分工协作，避免重复建设和恶性竞争；制定区域产业协同发展规划，明确各省市产业链角色和发展方向，实现优势互补；同时，通过政策引导，鼓励企业跨区域合作，打造低空经济产业集群。三是加强技术标准统一。低空经济涉及无人机、空域管理、飞行安全等多个领域，技术标准不统一是制约发展的关键问题。当前，长三角地区在低空经济领域的技术标准存在较大差异，导致产品和服务的兼容性差，市场准入门槛高，严重阻碍了区域内低空经济的协同发展。长三角地区应推动长三角地区建立区域协同创新平台，提升低空经济发展的规范化水平；由区域内权威机构牵头，联合高校、科研机构和企业，制定涵盖无人机制造、空域管理、飞行安全等关键领域的统一低空经济技术标准体系；加强技术交流与合作，举办技术标准研讨会、培训活动等，提升区域内企业和机构对统一技术标准的认知与执行能力；同时，通过政策激励，鼓励企业采用统一技术标准，提高市场准入门槛，促进低空经济规范化发展。
其次，完善政策支持。低空经济发展离不开政策支持和制度保障。
一是优化财政支持政策。长三角地区应设立低空经济发展专项基金，聚焦低空技术研发、应用场景拓展和基础设施建设等关键领域；构建多元化投融资体系，鼓励社会资本通过风险投资、产业基金等形式参与低空经济发展，提供长期稳定资金支持；利用税收减免、财政补贴等政策，降低企业研发和经营成本，激发市场活力。二是完善空域管理政策。长三角地区应推动空域管理改革，简化低空飞行审批流程，建立区域协同管理机制，为低空经济发展提供制度保障；通过立法形式明确低空经济的管理规则，规范低空飞行活动，保障飞行安全；同时，推动军民航深度融合，优化空域资源配置，提升空域使用效率；建立空域动态分配机制，根据实际需求灵活调整空域使用权限，减少空域资源的闲置和浪费。三是加强人才队伍建设。低空经济发展需要专业人才支撑，长三角地区应推动高校和科研机构设立相关专业和课程，培养一批掌握无人机技术、空域管理、飞行安全等专业知识的复合型人才；通过举办精英人才专项招募行动、设立人才引进专项基金等方式，吸引国内外优秀人才投身低空经济发展。
再次，推动应用场景拓展。低空经济高质量发展需要以应用场景拓展为突破口，激发市场活力。一是推动物流配送应用。长三角地区物流需求旺盛，低空经济在物流配送领域具有广阔前景。长三角地区应支持物流企业与无人机企业合作，探索低空物流新模式，提升物流配送效率；试点无人机配送生鲜食品、药品等高附加值商品，解决物流“最后一公里”难题；同时，通过建设无人机配送站点、优化配送路线等方式，提升低空物流的规模化和效率。二是拓展应急救援场景。低空经济在应急救援领域具有独特优势，长三角地区应推动无人机在灾害救援、医疗急救等领域的应用，提升区域应急响应能力。三是促进文旅融合发展。长三角地区旅游资源丰富，低空经济与文旅产业融合发展潜力巨大。长三角地区应支持低空观光、空中摄影等新业态发展，打造低空经济与文旅产业融合发展的新模式；通过开发低空观光航线、举办空中摄影比赛、低空旅游节等活动，吸引更多游客参与低空经济相关活动，提升区域文旅产业的吸引力和竞争力。
最后，加强监管与风险防控。低空经济发展需要完善的监管体系和风险防控机制。一是加强飞行安全管理。长三角地区应建立低空飞行安全监管体系，加强对无人机飞行的实时监控，防范飞行安全事故；建设低空飞行监控平台，实现对无人机飞行的实时定位和监控，及时发现和处理违规飞行行为；同时，加强对无人机驾驶员的培训和管理，提升飞行安全意识和操作技能。二是完善数据安全保护。低空经济涉及大量数据传输和存储，长三角地区应当进一步强化数据安全保护工作，有效防范数据出现泄露以及被滥用的情况；制定数据安全法规，明确数据采集、存储和传输的规则和标准，保障数据安全；加强数据加密和访问控制技术的应用，提升数据保护能力。三是强化市场秩序监管。长三角地区应加强对低空经济市场的监管，要以零容忍的态度，重点查处非法无人机飞行与夸大产品功效等不正当竞争行为，维护合规经营企业的合法权益和良性竞争生态；建立市场监管机制，加强对低空经济企业的资质审核和运营监管，确保市场公平竞争；推进市场主体合规整肃计划，建立跨部门执法联动机制，完善市场信用惩戒制度。
（作者单位：安徽财经大学金融学院 ）
【项目名称】本文为2023年安徽省教育厅省级质量工程项目“新文科背景下金融人才产教融合培养模式探索与实践（2023sx046）”、2022安徽省教育厅省级质量工程项目“价值观、方法论、案例库三位一体的《金融风险管理》课程思政融合教学设计研究（2022jyxm010）”、2022安徽财经大学研究生教育教学研究项目和示范课程建设项目“价值观、方法论、案例库三位一体的保险硕士专业课程思政融合教学设计研究（cxjhjyyb2216）”阶段性成果。