■  齐兴岭

　　振兴东北，根基在民，关键在治。党的二十大作出“加快推进市域社会治理现代化”的战略部署，党的二十届三中全会再次强调“提高市域社会治理能力”。加快推进东北老工业基地市域社会治理现代化，是贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化、推动东北老工业基地全面振兴的关键环节。面对产业结构转型、人口结构变化、社会矛盾复杂化等挑战，需要运用新理念、新技术、新机制，构建起与时代发展相适应的现代化治理体系。

　　市域社会治理是国家治理体系中宏观国家治理与微观基层治理的联结枢纽，发挥着承上启下的重要作用，既事关顶层设计落地落实，又关乎基层和谐稳定，是重大矛盾风险的有效化解途径。东北老工业基地是新中国的工业脊梁，但如今旧的工业结构需要新的治理范式。推进东北老工业基地市域社会治理现代化，就是通过强有力的组织领导、系统的顶层设计、深入的体制机制改革、科技与治理的深度融合、多元主体的协同发力，构建起安全、韧性、智能、高效、温暖的现代化治理体系，为实现东北全面振兴奠定坚实的社会基础。

　　坚持党的领导，打造多元治理主体。市域社会治理现代化是中国共产党在探索中国特色社会主义社会治理道路上，从新中国成立初期“社会管控”向改革开放“社会管理”再向新时代“社会治理”的历史性跨越，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。因此，推进东北老工业基地市域社会治理现代化，关键在于强化政府社会管理及公共服务职能。要加强顶层设计和统筹协调，推动问题联治、工作联动、平安联创；要坚持在党的领导下聚合政府、市场、社会多方力量，不断融合服务平台，健全多层次协商、多元协同、多渠道协作的机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　坚持法治保障，依法化解社会矛盾。正确处理新形势下人民内部矛盾是推进东北老工业基地市域社会治理现代化的重中之重。要以新时代“枫桥经验”为基础，打造多元矛盾调解机制，注重法治理念、法治思维和法治方式全程运用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，力争小矛盾基层调解、大难题联席联办，最大限度在基层解决矛盾，实现“矛盾不上交”。一是党政协同，关键在协同，重点是坚持人民至上，主动解决基层问题，落实服务引领责任，明确价值导向。二是依靠群众，关键在依靠，重点是紧密联系群众，以紧密关系赢得依靠，调动群众积极性共同解决问题。三是预防纠纷，关键在预防，重点是走好群众路线，换位思考以发现苗头性问题、找准矛盾根源、预判施策，掌握工作主动。四是化解矛盾，关键在化解，重点是敢于斗争、善于斗争，在解决实际问题中锤炼基层工作本领，提升能力水平。五是维护稳定，关键在维护，重点是站在人民立场，保持和群众的血肉联系，从而凝聚人心、筑牢战斗堡垒。六是促进发展，关键在发展，重点是让群众得实惠，切实解决其发展问题，以此巩固和优化基层治理格局。

　　坚持人民至上，提升治理效能。东北老工业基地处在贯彻新发展理念、调整产业结构、新旧动能转换的关键时期，各类风险交叉式累加，传导性和流动性不断增长，越来越多的社会治理难题远远超过了县乡治理界限，扩散至市域层面，亟待提升市域社会治理效能。要构建多元主体协同、紧密配合的治理机制，形成“政治统领、自治为基、法治为本、德治为先、智治支撑”的五治融合格局。既要发挥政治统合引领下的法律、政策层面的制度作用，又要发挥德治、自治的治理传统，更要发挥民主协商、公约契约、行业自律、道德规范等社会内生机制，刚柔相济、软硬兼施，全面提升市域社会治理效能。

　　坚持创新驱动，以科技提供新动能。东北老工业基地具有良好的网络建设基础，为人工智能、大数据的赋能社会治理提供了广泛的应用空间。因此，我们要以问题导向推动市域社会治理向数字化、信息化、智能化转型，切实增强治理的预见性、精准性和高效性；要顺应云计算、物联网等信息技术发展大势，依托各级综治中心和城市运行中心平台，汇聚整合公安、交通、城建、房管以及医疗、教育、商业、市政、交通场站、公共事业、寄递物流等多领域综治信息，构建统一大数据系统；要打破信息壁垒，盘活数据资源，为各项社会治理工作提供有力支撑；要以人工智能技术拓展在线政工、在线治安、在线交警、在线督察等线上治理业务模式，加快推进东北老工业基地市域社会治理向现代化迈进。

　　[作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）]

　　【课题名称】本文系2024年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《黑龙江省农村互助养老本土困境与路径优化研究》（编号：24SHC005），2024年国家社科基金青年项目《智能传播时代低龄老年媒介沉迷研究》（编号：24CXW028）阶段性成果。