■ 李弘雯 郭艳梅
韧性安全是城市安全发展的新范式。韧性安全城市是指城市能够有效防范和抵御各种重大冲击，能够从容应对外界压力，迅速自我调适恢复“机能”，保持城市核心功能正常运行。
当前，韧性安全是城市运行的重要基础，提高城市韧性、增强抗风险能力，已成为现代城市建设管理的重大课题。纵观当前韧性安全城市建设还存在一系列短板，如基层应急机制不健全、信息共享平台不畅通、多元主体协同共治不充分等。如何建设好韧性城市，增强风险预防、风险抵御、风险适应、风险修复的韧性治理能力是摆在我们面前亟待解决的问题。针对当前韧性安全城市建设存在的短板，可以从以下四方面着力深化。
一是着力深化韧性社区建设。韧性城市的核心特征包含稳健性、适应性、可恢复性、冗余性。建设韧性城市离不开韧性社区的支撑，提升城市社区安全韧性不仅关乎群众生活方方面面，更是城市基层治理现代化的重要目标。当前，社区面临的全域复杂情境挑战日益增加，因此应不断提升社区抵御风险和灾后恢复能力，增强社区治理共同体在常态与非常态治理情境中的韧性。打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性社区，将韧性安全理念融入城市社区规划编制，持续构建以韧性社区为基本单元的城市组织体系。在韧性城市建设中，应以多元共治为目标提升社区组织韧性，以数字赋能为手段提升社区信息韧性，以城市更新为抓手提升社区空间韧性。例如，通过完善社区功能、优化社区配套设施，建设完整社区，发挥社区抵抗灾害风险的前沿阵地作用，构建多维度、多面向的安全社区。
二是着力深化基层应急机制。基层是防范风险，应急处置的最前沿，建立健全基层应急机制，是提高城市安全韧性的重要保障。提高城市安全韧性水平，需精准研判城市安全风险变化，及时把握风险规律特点，将风险意识贯穿应急预案体系建设全过程。城市建设规划中要综合考量人口规模、环境承载力、空间结构等问题，充分纳入安全因素，强化安全准备，确保近期投入建设与城市规划一致、远期目标与国家发展战略统一。同时，对重点领域、重大风险实施严防严控，切实防范化解城市运行中的各类风险。建立健全运转高效的城市应急救援体系，这是维护城市安全运行的重要防线。全面推进韧性安全城市建设，必须构建权责清晰、反应灵敏、上下贯通、左右联动的应急救援体系，确保第一时间发现、分析、解决问题，最大限度维持城市正常运行；建立常备不懈的应急物资储备与应急队伍，如支持物业服务企业组建专业应急管理队伍，确保成员具备专业技能与素质，能迅速应对各类紧急情况。当前，应不断增强城市应急保障能力，提升城市综合防灾减灾救灾能力，推动城市向更加安全、高效的方向发展。
三是着力深化信息科技赋能。党的二十届三中全会指出：“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。”韧性安全城市创建离不开高科技赋能，科技能显著提升城市治理的精准性、时效性和规范性。全面推进韧性安全城市建设，需要找准最新科技手段与城市治理顽疾的结合点，将云计算、大数据、人工智能、5G等现代信息技术广泛应用于建设过程，推进数据融合与多变量耦合模型开发，根据实际需求拓展更多应用场景，以数字化智能化提升风险预测能力、应急响应能力和救援恢复能力，坚持以信息化推进城市安全治理现代化。同时，应在畅通社区基层信息数据联系、建立联动平台等方面发力，夯实城市应急协同、组织、动员的基础。具体而言，可通过搭建城市治理资源信息共享平台，建立常态化社会联动机制，保障社区平急两用的信息交流与数据要素流动通畅；将社区居民、单位等纳入信息系统，持续提高城市社区智慧化水平，此外，还应加强数字技术运用培训，提升城市运行管理相关主体的数字素养。当前，应多维度深化信息科技赋能，全面增强城市安全风险综合防范能力，助力韧性安全城市建设。
四是着力深化多元主体协同共治。城市规模不断扩大，人口密度持续提高，这对城市的风险防控能力提出更高要求。韧性安全城市建设需要多方联动协同参与。人是城市的核心，要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为韧性城市安全建设的出发点和落脚点，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的良好氛围，提高各方参与韧性安全城市建设的积极性、主动性和创造性。推动韧性安全城市建设重心下移、资源下沉、力量下倾，建立健全基层韧性安全城市建设网格，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，发动基层群众共建共治共享。与此同时，同级政府的不同职能部门之间也应加强合作，依靠部门间联席工作机制或更高层级的应急指挥部门统一协调，以确保信息共享、资源整合、行动协同，合理调配人力、物力、财力等资源，全面系统地提高风险事件处置效率。社会组织等多元主体也应积极参与韧性安全城市建设，并在设施设备、工作场地等方面提供协助。
未来，建设韧性安全城市任重而道远，需以“四个着力”为引领，持续深耕细作，汇聚各方力量，不断补齐短板，全方位提升城市韧性与安全水平，让城市发展更具底气，人民生活更有保障。
（作者单位：中共新余市委党校）
【课题名称】本文系2024年江西省社会科学基金“十四五”地区项目“新余市社区公共安全韧性治理路径研究”（编号：24ZXDQ11）课题阶段性成果。本文系2025年新余市社联“城市更新视角下新余市完整社区建设的优化路径”（编号：25YGZ005）课题阶段性成果。