■  陈迎欣 刘欣 曲明明 葛然

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力；到2030年，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。因此，推动韧性城市建设与新一代信息技术深度融合，构建智能、高效的韧性城市，推动城市安全发展，成为落实党的二十大、党的二十届三中全会重大部署的具体行动，也是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的现实需要。

　　坚持问题导向与系统观念，深化基础设施建设和“智能+”建造，构筑城市安全基石。以“政府+企业+部门”协同共治和“人防、物防、技防”叠加互补为理念，加快“城市大脑”“数字孪生”等通信基础设施、算力基础设施建设和多场景应用，设计“平急两用”公共基础设施建设方案；完善城市老商圈、老厂房、低效工业园区等更新改造，打通城市规划、设计、建设、运维之间的壁垒，加快对公共安全、城际交通、医疗等传统基建领域数字化升级；建立管网、桥梁、供水、供热、燃气、排水等高风险、高敏感、高后果基础设施的电子档案，通过综合监管平台进行隐患排查整治、在线监测预警、应急响应处置、风险分级管控、行业监督评价等工作；推动各级、各部门及相关行业领域的物资、装备、队伍等资源有机整合，构建智慧公共服务、智慧安居、智慧健康保障、智慧交通、智慧安防、智慧环境管理等“大综合一体化”城市综合治理体制机制，将一端服务、一图统筹、一键指挥相结合，做到一网统管、一网协同、一网通办、一格落实、一屏浏览。

　　坚持科技创新与数智赋能，推进精细管理，提高城市治理预见性、整体性和智能性。综合运用人工智能、大数据、大模型、物联网、5G等新一代信息技术，以空天地一体化信息采集为基础，全面整合城市管理领域多维数据资源，搭建城市综合治理“数据大脑”，汇聚环境、执法、供热、供气等行业数据，共享交通、住建、公安等部门数据，打通国家、市、区县以及镇街的数据通道，促进数据回流基层。依托“数字城管”“数字应急”“人工智能+”“城市信息模型”等平台，建立“横向到边、纵向到底”的网格化管理工作格局，构建信息采集市场化机制，设定城市运行管理服务标准。整合城市多源异构数据，依托空间建模、空间分析等能力，推动智慧社区、应急管理、物业管理、城管执法等跨场景应用，构建“一张图、一平台、一中心、N应用”模式，对城市风险防控与治理问题进行预测、预警、智能分析和综合决策，实现“全市一体、左右衔接、高度集成、上下贯通、协同联动”的城市风险防控和治理体系。

　　坚持政府引导与多方协同，深化城市更新模式创新和机制改革，提升城市治理效能。依托数智技术对政府和社会进行双向赋能，打破原有层级结构与组织壁垒，借助技术嵌入重塑治理流程，构建智治、自治双结合的治理形态。深化市级层面统筹，优化城市运行与治理统筹协调机制，完善包括制度建设、队伍配置、法律法规与机构设置等在内全方位政策体系，大力推进城市微观治理“一体化”深度变革。推进横向协作，健全联合响应与闭环量化监督评价机制；强化纵向联动，明确市、区县及乡镇（街道）在治理中的职责分工与任务清单，推动事件办理全程无缝流转、体征指标统一规划构建以及核心业务系统全面梳理，建立“运、管、服、评”四位一体的运行模式。准确把控城市运行与治理态势，优化“平、急、战”运行机制，构建涵盖感知监测、预警响应、决策执行、监督评估以及复盘优化等环节的城市治理全流程体系，强化共建共治共享，实现市、区县、镇街三级贯通、多跨协同、一体运行的城市综合治理模式，推进治理结构由“单向度”向“多层级”、由“单中心”向“多中心”转换。

　　（作者单位：哈尔滨工程大学经济管理学院）

　　【课题名称】本文系国家社会科学基金一般项目“重大公共危机事件下数智赋能社区韧性研究”（编号：22BGL241）阶段性成果。