■  刘娟

　　近年来，我国将教育科技人才统筹部署提升至国家战略高度，明确提出统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养工作。“教育科技人才一体化”作为顶层设计与宏观战略，需要具体的落地路径，而校城融合正是推动这一战略落到实践层面的具体抓手。

　　教育科技人才一体化背景下的校城融合工作。校城融合，即大学与城市的融合发展，其本质是大学与城市各类结构要素相互作用的过程，是推动大学融入城市与区域创新体系、深化产学研融合、促进科技成果转化的必然选择。校城通过深度融合、协同创新、资源共享、优势互补等路径，助力提升教育质量，推动区域经济社会发展。实践中，二战后美国“硅谷模式”、英国“剑桥现象”等推动大学与城市在科技创新、空间规划、人才流动等方面实现深度融合，形成了现代校城融合的完整范式。在我国，校城融合理论研究起步较晚，但伴随高等教育改革与城市化进程加速，逐步形成了“政策驱动、本土实践、多元融合”的理论特色，核心围绕“大学如何服务城市高质量发展”与“城市如何反哺大学功能升级”的双向互动展开。在国家将科技自立自强作为现代化建设战略支撑的背景下，校城融合不仅是推动科技成果转化的核心抓手，更是畅通教育、科技、人才良性循环的关键枢纽，战略意义更加凸显。

　　教育科技人才一体发展，首要破局点在于破解管理体制与制度壁垒。正如相关学者指出，现行管理体制强调分工明确、等级分层与职责稳定，确立了教育、科技与人才分别归属不同职能部门的行政边界。这种分工模式在专业化治理中固然有利于厘清权责、开展垂直管理，但对于校城融合工作而言，却容易陷入“条块分割”的碎片化困境，导致政策衔接不畅、资源统筹乏力。在此背景下，校城融合必须从顶层设计入手，建立跨部门的常态化统筹协同机制，通过打破教育、科技、人才等管理部门的隐性壁垒，推动规划衔接、政策共融与资源统筹，构建权责清晰、运行高效的一体化治理格局，为校城融合提供强有力的制度支撑与政策保障。

　　其次是教育供给与科技需求无法有效配置的问题。一方面，教育供给侧的结构性与科技需求侧的动态性存在错配：教育系统作为“慢变量”，无法及时响应科技变革这一“快变量”的现实需求，形成结构性失配。另一方面，存在人才供需的“精准匹配”困境。进入数字化、智能化时代，技术应用已拓展至多元产业和全方位场景，科技创新对人才能力的要求从通用化转向个性化、差异化，也就是学科交叉型人才。“中关村两院”以“超常规育人模式”重塑人才培养逻辑，就是北京探索教育科技人才一体发展的典型代表。在此背景下，校城融合工作需要推动教育与产业需求高效对接：高校应根据城市发展和产业升级需求，动态调整学科专业设置，加强适配区域产业发展的学科建设，培养符合市场需求的高素质人才；校城双方需共建科研平台，通过多样化合作模式强化科技成果转化与协同创新，攻克制约区域发展的关键技术难题；从构建人才融合发展生态来看，校城要协同制定高层次人才引育计划，精准匹配区域发展需求。

　　教育科技人才一体化视域下校城融合体制机制改革路径。作为首都，北京拥有教育、科技、人才资源高度富集的独特优势，域内高校和科研院所众多，科研人才储备充足，科技企业也发展迅速。人才是创新的第一要素。为打造全球人才向往的创新高地，北京市密集出台相关政策，以制度创新激发人才创新创业活力。北京市“十五五”规划明确提出，要深化教育科技人才体制机制一体改革，统筹推进“四个世界一流”建设，即打造世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业和世界一流人才聚集地，全面夯实国际科技创新中心建设的战略支撑。由此可见，围绕教育科技人才一体化发展，北京正加快构建从顶层设计到制度供给的体系化部署，力争将科教人才优势转化为高质量发展的有力支撑。

　　本世纪初，北京集中建设了良乡、沙河两个大学城，经过20多年发展，已成为汇聚科教与人才资源的重点区域。这两座大学城既是高层次人才聚集地，也是北京建设世界一流创新高地的基础支撑。以沙河高教园为例，2019年8月，市级层面组建了沙河高教园建设发展理事会，由北京市市长担任理事长，理事单位涵盖高校、市级相关部门、昌平区政府及相关企业。多年来，沙河高教园依托理事会工作机制，优化发展模式、加快项目落地、完善公共服务配套，积极推动校城融合：依托高校联盟，促进校际合作、资源共享；聚焦高校科研成果转化，推动校企合作。但目前仍存在高校间融合度不足、联动机制不够顺畅、科研成果就地转化率不高等问题。“如何以教育科技人才一体发展为契机，探索校城融合体制机制改革，赋能首都高质量发展”是值得关注和研究的重要问题。因此，深化校城融合体制机制改革，需要合理选择发展路径，通过针对性措施破除制约教育、人才和科技创新要素高质量发展的障碍。

　　第一，以系统观念谋划推进改革，加强顶层设计，为校城融合提供制度保障。一是“借势”促融合。充分依托教育科技人才领导小组等统筹工作机制，抓住有利契机，争取更多政策支持，在土地规划、改扩建审批、人才引进激励、资金补贴等方面为高等院校提供保障，激发高校开展科技创新与成果转化的活力。二是“协同”促融合。加强党对教育科技人才事业的领导，加快构建党委统一领导、党政齐抓共管、多方协同联动的组织机制，打通教育、科技、人才一体化发展中的痛点与堵点。实践中，需进一步压实地方党委统筹机构的协调职能（如各区委教育科技人才工作小组），形成以人才部门为牵头单位，相关职能部门通力合作的校城融合工作格局，确保校城融合战略在规划、执行、评估等各个环节都能得到充分支持与响应。三是“规划”促融合。以各层级和相关职能部门编制“十五五”规划为契机，将教育科技人才一体发展工作纳入考核指标，切实发挥考核的指挥棒驱动作用。

　　第二，以教育为根本，优化人才培养和学科建设，为校城融合发展提供基础保障。高校作为统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的主阵地，要全面深化改革，以高校改革的“点上突破”，撬动教育科技人才一体发展的“整体跃升”。高校属地政府要引导高校主动融入区域产业布局，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合，提升教育对区域经济增长的支撑力与贡献度。一是深化创新人才培养模式改革。以沙河高教园为例，环高教园高校应立足全局、精准定位，坚持“产教融合”与“科教融汇”双轮驱动，紧密对标区域重大战略部署与属地产业升级需求，加快培养适配本地科技创新态势、契合产业发展急需的拔尖创新人才及青年科技骨干。二是优化学科建设布局。重点强化与属地主导产业密切关联的学科建设，加强应用型研究，确保人才供给与市场需求高度匹配；同时，前瞻性布局新兴学科和交叉学科，为未来产业发展和颠覆性技术创新预留空间。三是鼓励高校出台服务地方发展的专项政策。推动有组织协同的科研管理模式创新，为教师科研成果转化搭建便捷通道与平台载体；完善高校科技成果转化尽职免责机制，解除科研人员的后顾之忧；在评价导向上出台专项政策，在职称评审、评优评先等方面，优先支持获批属地各类科技项目、在校企合作中作出重要贡献的科研教师。

　　第三，以科技为牵引，做实产教融合，为校城融合发展提供动力保障。一是共建人才培养示范基地。高校可依托高等工程师学院、卓越工程师学院等创新人才培养平台，鼓励师生走出校园、走进园区、走近产业，强化实践锻炼，为企业培养兼具科研精神与实际问题解决能力的复合型创新人才。二是支持成熟产业园区和龙头企业对接引进高校资源，牵头建设研究院、产业学院，推动高校为企业育人、科技为企业创新。强化企业在技术创新决策、人才培养定位和成果转化中的主体地位，支持链主企业、科技领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体。三是聚焦产业发展难点，妥善梳理解决已有校企实体化合作平台的痛点堵点，及时主动搭建产业发展急需的合作平台，完善科研成果转化激励机制。

　　第四，以人才为核心，加快引育机制建设，为校城融合发展营造良好生态。高校属地应围绕教育科技人才一体发展要求，结合“十五五”规划编制，从全方位、深层次、多角度谋划人才工作，做好配套服务保障。一是搭建一体化人才政策体系。全面梳理现行制度，打破部门间的政策壁垒，对分散的政策工具进行打捆重组，形成上下贯通、横向协同的一体化政策集成。例如，昌平区围绕青年人才政策开发了“昌平青年人才在线”平台，在原有昌平区青年人才创新创业政策的基础上更新形成2.0版本，该政策矩阵涵盖工作支持、生活配套、服务保障等板块，每个板块由细分的具体政策构成。以工作支持政策为例，包含青年创业补贴申报、科研项目资助申报、博士后创业奖励申请、青年专项发展基金、硕博创业就业补贴、孵化机构引育补贴、创业空间支持、昌聚工程人才评选、昌平雨燕杯青创大赛及金融支持等内容。二是围绕青年人才加大创新创业支持力度。例如，针对高校毕业生出台针对性人才政策，既提供创业启动资金、税收优惠、住房补贴等实质激励，也配套个性化的职业发展与教育培训机会。三是围绕校城融合重点点位，一体推进引育机制创新。例如，北京高校、央企总部、研究机构众多，可着重强化校地、央地、研地合作，加强人员交流，推动高校、企业与属地互促双强。四是营造开放包容的文化氛围。发挥高校学生资源优势，打造若干服务属地高校学生活动的知名品牌，通过团委对接各高校开展日常文娱活动与社会实践，让学生了解、熟悉属地，再通过各类比赛和文化活动，引导学生热爱、扎根属地。五是做好配套服务建设。通过建设高品质科研设施、创业孵化器、生活配套设施优化城市综合服务体系，降低创新创业门槛，方便科技人才在属地启动、拓展创新项目。

　　综上所述，教育科技人才一体化发展是新时代推动区域创新升级的核心战略，而校城融合是打通四链贯通、实现资源双向赋能的关键载体。当前，校城融合仍存在体制壁垒、供需错配、成果转化不足等现实难题。唯有通过顶层机制革新、学科产业适配、科创平台共建、人才生态优化，才能持续破除融合堵点。立足首都校城发展实践，系统化推进制度改革与协同创新，能够有效释放科教人才资源优势，持续赋能城市产业升级与高质量发展，为区域创新体系建设提供可借鉴的改革范式。

　　（作者单位：中共昌平区委党校）