■  樊小辉 

　　民营经济高质量发展是实现共同富裕目标的重要支撑，营商环境则是影响民营企业发展的关键外部条件，打造优质营商环境是推动我国经济高质量发展的必然要求。近年来，辽宁省委、省政府高度重视营商环境建设，出台并实施多项举措，省内营商环境得到显著改善。在此背景下，梳理分析辽宁省营商环境优化赋能民营经济发展的深层内在逻辑，对推动辽宁经济高质量发展具有重要意义。

　　提供制度保障。营商环境优化能够为民营企业高质量发展提供制度保障，其核心在于构建稳定、透明、可预期的法律与政策框架。民营企业的创新发展高度依赖法治化营商环境：只有在规则明晰、权利明确、执行有效的法治环境中，企业的长期投资和创新活动才能获得稳定预期与制度保障。建设法治化营商环境，能够明确界定并保护各类产权，切实保障民营企业家通过合法经营获得的收益，确保创新产生的经济回报归于投资者和创新者所有。这有利于形成强大的正向激励，推动企业持续投入高附加值产品研发、生产工艺改进以及商业模式创新，进而形成“保护产权—激励投资—促进创新—获得回报—再投资”的良性循环，为民营企业迈向产业链中高端、实现高质量发展提供源源不断的制度动力。

　　提供公平竞争的市场环境。营商环境优化，核心是强化市场机制在资源配置中的决定性作用。市场化营商环境改善，具体体现在市场竞争性增强、政府不当干预逐渐减少，对民营企业发展的作用主要体现在四个方面。第一，有效降低民营企业的行业进入壁垒，助力企业合理配置生产要素，提升资源配置效率，实现收益增长。第二，充分竞争能够激发民营企业家精神，倒逼企业提升生产效率与技术含量。第三，地方政府的干预减少，使民营企业可自主决定市场的进入和退出，避免效率损失。第四，能够削弱各类垄断，为民营企业进入传统垄断行业创造公平竞争条件。

　　提供低成本的运营条件。营商环境优化能够保障民营企业便捷享用各类基础配套服务。基础设施的完善程度直接影响本地制造企业的经营成本，同时具备显著的空间溢出价值：加大公共基建投入能够撬动民间资本参与，持续抬升企业全要素生产率；铁路客运体系升级，可有效压缩劳动力跨区域流动成本，降低企业用工支出；信息基础设施建设能够提升工业技术创新效能、盘活企业产能，是驱动民营企业开展技术革新的核心抓手。除此之外，教育、医疗等基本公共服务的供给能力影响区域人力资本水平，虽不直接作用于企业生产经营，但通过人才要素的传导，对民营企业高质量发展形成深远且关键的间接影响。

　　提供高效政务服务。营商环境优化能够健全高效的政务服务保障机制，为民营企业高质量发展提供制度支撑。政务营商环境直接影响民营企业取得合法经营资质所需承担的制度性交易成本。一方面，企业开展合法经营，前期需完成工商注册、税务登记、行政审批、工程施工许可等一系列流程，各地政务服务水平参差不齐，致使企业制度合规成本存在明显区域差异。另一方面，项目审批效率，是衡量政务营商环境建设成效的核心标尺。在营商环境优化的推动下，各地持续深化“放管服”改革，不断简化工商注册、行政审批、施工许可等办事流程，政务服务便利度显著提升。但部分地区仍存在审批流程繁琐、办事效率偏低等问题，致使民营企业家耗费大量时间和精力处理审批事务，难以将资源集中用于市场开拓、技术研发等核心生产性领域，抑制了企业创新活力与发展动能。而持续推进营商环境建设，可倒逼政务服务向标准化、集成化转型，有效盘活企业发展资源。此外，营商环境优化同步完善司法保障、税费服务等配套政务机制。通过破除地方司法保护壁垒、健全商事权益保护体系，能够稳定企业创新与经营预期；落实减税降费政策、优化税费服务，可切实减轻企业经营负担，提升生产经营效率。

　　（作者单位：沈阳工业大学商贸学院）