东北老工业基地人口 老龄化风险梯次应对策略

　　■  齐兴岭

　　近年来，我国不同地区人口老龄化进程呈现出明显的差异性，所带来的影响也具有鲜明的异质性。鉴于此种发展趋势，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，确定“老龄化风险梯次应对”工作原则，旨在根据风险的大小、缓急、范围等因素梯次配置人口老龄化应对策略，遵循急缓有序、主次分明的应对逻辑，首先解决当下最紧急、最严重的显性挑战，再逐步应对中长期次生性、潜在性的隐性挑战。然而，为何东北老工业基地人口老龄化问题亟须关注？又该如何应对？

　　客观来看，东北老工业基地面临着“经济发展不优—劳动力外流—老龄化加速—经济发展乏力”的连锁挑战，人口老龄化相对起始更早、速度更快、程度更深，多数地区已由中度老龄化向重度老龄化加速跃迁，经济社会发展各领域所受影响更为凸显，逐渐形成了“高养老需求—低应对能力”的矛盾格局。在人口流出与增龄、慢病等因素叠加影响下，区域内留守、空巢、独居、高龄、失能老人的群体比例和复合程度都相对更高，养老需求更为复杂。老年人口抚养比二十年间上升明显，社会抚养压力逐渐变重。因此，与其他区域相比，东北老工业基地人口老龄化影响呈现出更强的关联性、共振性和系统性，更需要各方聚焦关注。

　　当前，随着“60后”“婴儿潮”在“十四五”时期逐渐进入“老龄潮”，我国已经进入应对人口老龄化的重要窗口期。“如何有效应对东北老工业基地人口老龄化，切实解决好人民群众急难愁盼问题”，这不仅是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要一环，也是践行以人民为中心的发展思想、推动东北老工业基地振兴的现实需要。应将应对东北老工业基地人口老龄化置于东北振兴的战略框架下系统推进，通过国家战略支持，全面强化财政、人才、金融等要素支撑保障，有效减缓、化解、转化区域性人口老龄化风险，逐步形成与地方经济相适应的应对模式和政策体系。

　　减缓老龄化发展速度

　　青壮年人口外流和新生人口下降是东北老工业基地人口老龄化加速的主要原因，要减缓老龄化进展，争取应对时间，就需要从“元问题”上入手解决。一方面，要完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低生育、养育、教育成本。在地方能力范围内，扩大生育保险覆盖范围，对生育家庭给予现金补贴、实物补助、个税抵扣，大力发展普惠性学前教育资源、基础教育资源。着力打造家庭、社区、用人单位等多方参与的托育共同体，鼓励企业推行更加灵活的工作方式。另一方面，要厚植人口吸附能力。要以产业聚人，积极承接发达地区的产业转移，构建总部在发达地区、基地在老工业基地的协同模式，形成青年返乡创业的“磁场效应”。要以政策留人，强化人才回流的梯度激励，建立覆盖职业发展、住房保障、荣誉激励的多维支持机制。

　　提高养老支付能力

　　支付能力牵引着供给链条，是发展养老服务的关键基础。东北老工业基地人口老龄化进程普遍超前于经济社会发展，“未富先老”使老年人支付能力总体偏低，社会资本进入养老市场意愿不强，而低于全国均值的经济水平又制约养老财政支出，这使得市场化养老服务和公共养老服务供需缺口相对较大。因此，一方面，要建立多层次养老保障体系。既要进一步提高养老、医疗、长期护理三项涉老社会保险制度的覆盖范围和待遇标准，也要着重健全参保的长效机制，更要以促进低龄老年人就业、盘活农民闲置住房、推进集体经营性建设用地入市为牵引，千方百计扩大筹资渠道。同时，还要积极推进企业、职业年金、个人养老金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险的发展，逐步提高个人养老财富储备，增强老年时期应对贫困、疾病、失能三大风险的能力。

　　完善基本养老服务体系

　　首先，要增强普惠性，推动服务对象由特定群体向全体老年人转变。结合财政实际情况制定基本养老服务清单，对老年人进行精准施策，既兜底保障留守、空巢、失能、高龄等特殊困难老年人的刚性需求，又着力发展覆盖全体老年人的基础性养老服务；其次，要增强可及性，推动养老服务形式由机构养老向居家社区机构相协调转变。织密服务网络，构建“基层医疗机构-养老机构-日间照料中心-家庭护理床位”的医养合作机制，推动机构提供上门助医、助餐、助行、助洁、助浴、助急等养老服务，鼓励社区、物业、社工组织开展家庭照护“喘息服务”、心理慰藉支持服务、日用品代购服务，打造“一刻钟助老服务圈”；最后，要增强可持续性，推动服务主体由政府为主向多元主体共建转变。通过政策杠杆和市场机制，从供给主体多元化、保障职责协同化、经营方式多样化等方面挖掘地方养老服务资源潜力，形成可持续发展的合力。

　　（作者单位：中共黑龙江省委党校）

　　【课题名称】本文系2024年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《黑龙江省农村互助养老本土困境与路径优化研究》（24SHC005）阶段性成果