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■ 刘 卓
作为新质生产力的核心载体之一，以网络协同、数据驱动和智能匹配为典型代表的平台经济重塑着当下生产模式和价值创造的逻辑。然而，平台垄断、算法黑箱、数据权属不明、劳动者权益保障缺位等新问题严重制约着它的发展。为此，我们需要以法治之力为平台经济提供制度保障，以构建公平公正而又充满活力的发展环境。
完善数据要素的市场化配置制度。首先，需精准界定数据的所有权，明确区分企业、个人及公共数据的界限，确立平台对衍生数据的财产权，以维护市场预期的稳定性。其次，应构建统一且高效的数据流通规则，积极推广区块链技术，确保在安全前提下推动数据流通与保护。最后，需制定数据安全防护标准及泄露应急机制，加强数据合规管理。
健全算法的备案、审查、认证及协同监管制度。首先，应以制度形式明确平台在算法影响评估和分级分类备案方面的监管职责，强化平台对评优评差、推荐等关键算法的评估及结果解释责任。其次，需重点关注大数据杀熟、扼杀式并购等新型算法垄断行为，完善反垄断监管机制。最后，应设立专门的算法审查、备案和认证制度，对关键算法实施备案审查和认证，防范不当算法对社会发展和经济运行的负面影响。
构建创新友好型的资源配置制度。为鼓励创新，必须防止监管制度过于严苛，以免阻碍创新，避免对创新的“保护”异变为对创新的遏制。例如，对于特斯拉FSD全无人驾驶系统能否在我国商业环境中落地，需以鼓励创新的思维来审视。若某些地方政府一开始就以保护民族企业为由，立规建制禁止FSD系统在该地区的测试与使用，这将不利于科技进步和社会发展，从长远看，只会损害创新而非保护创新。对此，首先应探索“监管沙盒”机制，避免事无巨细地制定规定，而是允许企业在可控范围内对新产品进行充分测试和使用，允许试错，减少审批环节并缩短审批周期。其次，需完善符合平台经济要求的知识产权快速确认机制，明确AI作品的著作权权属与保护边界。最后，针对平台经济纠纷，应扩大互联网法院适用范围，并建立有别于传统诉讼方式的诉讼机制，实行在线诉讼，同时大幅缩短立案、审理期限，推行速调、速审、速裁的纠纷化解机制，确保正义不迟到。
构建以权益平衡为原则的新型就业制度。当前，我国涌现出大量以网络主播、卖场销售员为代表的新型劳动者。他们在推动平台经济发展中发挥着举足轻重的作用。然而，传统劳动用工关系已难以充分满足他们的劳动报酬分配需求。为此，我们就需要制定以业绩为核心的新型就业制度。首先，需探索这一类新型劳动者的身份认定及社会保险制度，合理界定他们究竟是老板还是雇员抑或两者兼具并赋予其决定其养老等社会保险的缴纳标准的协商权。其次，应完善报酬协商机制，赋予他们对企业利润和个人劳动业绩的知情权、报酬议价权和工作分配权。最后，要在推进劳务纠纷在线化解的同时，建立劳动仲裁在线开庭制度，以适应平台劳动者快速维权的需求。
建立弥补数字鸿沟的制度。如今，智能手机已广泛普及，绝大多数人，尤其是中青年群体，已习惯了网购、直播带货等新型生活方式。然而，大量老年人、未成年人以及没有手机的人士却难以适应平台经济的需求，成为了“数字难民”。为此，我们必须借助制度之力，帮助他们融入平台经济。首先，应明确无障碍服务的强制性标准，构建友好型的制度。其次，要依托图书馆、文化馆、社区等机构，强制配备电脑、网络等基础设施，并安排专业人员免费提供相关培训。最后，要建立保留无网络服务渠道的制度，确保人人都能共享平台经济的便捷与高效。
完善鼓励和促进技术代际跃迁的治理体系。首先，应将安全可靠、激励创新、主体权利界限明晰作为平台经济立法的基本原则。其次，需建立运用AI技术评估技术进步对法律冲击的制度，加快立法进程，防止制度成为技术进步的障碍，及时推进法律法规的立、改、废、释工作。最后，应完善涉外平台经济规则，明确平台责任，强化全球数字经济合作，深入推动数据要素的跨国、跨境流动。
完善安全制度，促进平台经济在创新的同时行稳致远。创新离不开安全。不安全的创新必将导致其无序发展，并将损害平台经济的长远利益。唯有以安全为根基，才能真正地促进创新。首先，要创建算法安全、数据安全和供应链安全的安全制度体系，促使平台主体自觉履行安全责任。其次，要创立推进区块链在平台经济适用的制度，利用区块链技术的不可篡改性特点实现关键算法、交易记录的存证。再者，要建立国家主导的算力资源共享平台，降低中小企业融入平台经济的成本。最后，要建立数字安全事故救济机制，防范和处理平台经济重要数据泄露事故，实现“以数促链，以链治数”。
法治并非平台经济的束缚，而是引导平台经济健康发展的灯塔和抵御风浪的坚固堤坝。唯有坚持安全可靠、包容审慎、创新友好、平等共享、迅速敏捷、公平竞争、保护正当利益、提供公共基础服务的原则，深化平台经济的制度供给，方能驱动我国经济乘风破浪，稳健前行。
（作者单位：韶关学院政法学院）
【基金项目】 2024年度韶关市哲学社会科学规划课题“习近平法治思想三进问题研究——以韶关为例”（编号：W2024005）研究成果。
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