释放要素市场动力 十大区域先行探路

　　数据、空天、深海、频谱、绿色能源等任何一个资源要素市场化配置的背后，都可能孕育出十几个庞大的新产业、新赛道

　　■  中国工业报  吴 晨  王珊珊

　　日前，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（以下简称《实施方案》），在全国十大区域开展为期两年的要素市场化配置综合改革试点。

　　国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。此次在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点，将聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反应强烈的问题。综合改革试点强调因地制宜，各展所长，可更好发挥地方改革探索的积极性和主动性，为经济社会发展增添新的动力。

　　国家发展改革委宏观经济研究院经济所副研究员张铭慎指出，数据、空天、深海、频谱、绿色能源等任何一个资源要素市场化配置的背后，都可能孕育出十几个庞大的新产业、新赛道。这场深刻变革，不仅将重塑区域经济发展格局，更将从根本上改变企业的资产估值模式与投资逻辑，为中国经济释放无限潜力。

　　战略布局：

　　十地试点勾勒要素改革“全景图”

　　《实施方案》为中国要素市场化改革划定了关键的“试验田”。这十个试点并非简单的地理分布，而是一幅经过精密构思的“战略全景图”。从粤港澳大湾区的国际化前沿到安徽合肥的科创内陆腹地，从成渝的双城经济圈到长株潭的跨市协同，每个区域都承载着独特的使命。

　　兰州大学经济学院副教授周平录告诉中国工业报，从战略考量来看，《实施方案》体现了三个层面的布局：一是服务国家战略，北京城市副中心、粤港澳大湾区、重庆/成都分别对应京津冀、粤港澳、成渝三大战略性区域，承担增长极和枢纽功能。二是突出区域特征，苏南、杭甬温、合肥都市圈分别以制造业融合、数字经济与外贸开放、新兴产业集聚见长，为改革提供多样化场景。三是强化区域协调，郑州和长株潭作为中部代表，承接产业转移、推动要素合理流动，体现城乡与区域平衡发展的导向。

　　“这十个试点区域经济总量超全国四分之一，发展基础优、影响力大。”常信科技CEO葛林波对中国工业报表示，它们覆盖京津冀、长三角等重大战略区，兼顾东中西部，能破解区域要素流动难题，疏通城市群内及跨区域流动堵点。各地依据自身优势，形成特色发展模式，推动区域经济特色化、高效化发展。

　　苏商银行特约研究员高政扬对中国工业报指出，在要素类型上，试点既涵盖劳动力、土地等传统要素，也包含数据、算力等新型要素。这些要素既是经济发展的重要引擎，也是改革探索的试验田，为全国统一大市场建设提供坚实支撑。

　　周平录进一步分析，从改革模式来看，这些区域也展现出三种类型：一是战略核心区，在制度创新和要素协同上发挥引领作用。二是产业优势区，依托制造业、新兴产业和民营经济，探索“技术-资本-产业”联动机制。三是协同发展区，通过土地、劳动力、科技金融等要素的集约配置，促进跨区域要素畅通。

　　突破深水区：

　　从机制“破壁”到要素创新

　　与过去单项推进的改革不同，此次综合改革试点是一场“双重革命”。

　　“与过去的要素市场改革相比，这一轮综合改革试点确实展现出新的突破点。”周平录表示，首先，它不仅强调“机制破壁”，更突出“要素创新”。过去的改革主要聚焦于土地、资本、劳动力等传统要素的流动，而这次试点在继续打通这些环节的同时，将数据、技术、环境要素等新型要素置于同等重要的位置，改革的内涵从单纯“清理障碍”拓展到了“开辟新源”。

　　其次，它更加注重制度集成与区域协同。本轮改革的核心创新在于从“破壁”走向“赋能”。不仅消除旧有制度壁垒，更通过新要素的市场化配置，激发新质生产力。

　　深圳东风环境有限公司副总裁胡双接受中国工业报采访时同样表示，这一轮综合改革试点更突出了数据、技术、绿色资源等新型要素的制度化安排。以前更多强调“流动”，现在更强调“定价与交易规则”，把知识产权质押、科技保险、数据资产评估纳入核心内容，体现出“机制破壁+要素创新”的双重突破。

　　“跨行政区协同”是此次试点中最难啃的硬骨头之一，也是避免形成新壁垒的关键。

　　周平录认为，长株潭、福厦泉、粤港澳大湾区这些跨城市试点，最大的共同挑战是如何突破行政边界，实现要素真正畅通，而不是形成新的“小圈子”壁垒。

　　“跨城市试点区域可依据城市产业优势规划协同发展，避免同质化。还可建立利益共享与补偿机制，对要素流动受损城市给予财政或政策支持。”葛林波说。

　　胡双表示，跨行政区协同是试点成败的关键，可以从统一规则、数字化治理、市场驱动三方面打破地方“小圈子”。

　　蕴育发展机遇：

　　构建企业参与新范式

　　任何一场深层次改革都伴随着风险与机遇。周平录指出，在推动要素自由流动和打破体制机制障碍的过程中，会面临诸多阻力与风险。其中，地方利益和部门利益的固化是最大挑战，制度磨合成本也不可低估，也存在一定的市场波动与社会预期管理风险。

　　《实施方案》在深刻重塑企业价值内核的同时，也离不开市场主体的深度参与。

　　周平录建议，企业在要素市场化改革中，应主动发挥作用，成为规则制定和交易实践的重要力量。首先，企业可以通过行业协会、商会和产业联盟参与制度设计，为新兴要素如数据、绿色资源提供实践经验参考。其次，企业在交易实践中应积极探索，参与土地、技术、数据等要素的试点交易，积累操作经验。最后，企业还可以推动建设专业化交易平台，将实践经验反馈给政策制定方完善制度，形成良性循环。

　　“要素市场化配置改革，尤其是在数据等新型要素的定价和交易机制逐步完善之后，必然会对企业的资产估值和投资逻辑产生深远影响。”周平录表示，企业的资产结构将被重新定义，投资逻辑将更加注重要素组合效率，由“重资本、重产能”转向“重要素整合、重创新能力”。

　　天娱数科首席数据官吴邦毅进一步对中国工业报表示，数据资产的价值不仅局限于初始应用领域，其跨场景复用能力正在打破传统投资的行业边界。

　　同时，估值波动性与监管挑战也将增加。周平录认为，数据等新型要素的定价尚处探索阶段，不同场景和算法可能带来巨大差异，使企业估值更加敏感和动态化。这也要求金融监管、会计准则和风险控制体系尽快跟进，防止“虚高估值”或“数据泡沫”。

　　从长远看，要素市场化改革不仅改变资源配置方式，更重塑企业价值认知体系，推动资本市场从“看资产”逐渐转向“看要素”，对企业、投资者乃至监管者而言，都是一场深层次的理念革新。