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■ 蔡吉祥
全国统一大市场是推动形成新发展格局的战略基础，其构建旨在将我国超大规模市场潜力从“物理叠加”升维为“化学融合”，关键在于生产要素，特别是创新要素能否实现高效率跨区域配置。然而，当前我国工业技术创新资源配置仍面临“有高原无高峰”“有样品无产品”“有投入无效益”等现实挑战，需通过系统性改革打通区域壁垒，以机制创新贯通技术转化路径，以制度赋能强化企业主体功能，从而实现创新资源在全国范围内的高效流动与价值释放。
打破区域壁垒：
从政策破壁到生态共建
当前，我国区域间工业技术创新资源配置仍存在协同提升空间，部分地区在市场准入、采购导向等方面仍有完善之处，资源配置效率尚待进一步优化。在此背景下，我国区域间创新资源分布呈现明显互补特征：长三角、珠三角等地区集聚了全国多数研发人才与风险投资，但面临要素成本上升、技术转化空间受限等挑战；中西部和东北地区工业基础扎实、应用场景丰富，但在对接前沿技术、推动产业迈向中高端方面仍有发展潜力。
为促进区域协同创新，建议从以下方面推进。第一，建立全国统一的工业技术市场准入清单制度，由国家层面统筹制定并动态更新，实现“非禁即入”，全面清理各类隐性门槛与地方保护政策；同步构建跨区域投诉与问责机制，对限制要素流动的行为予以规范问责。第二，探索“创新飞地”与“反向飞地”双向联动模式：鼓励内陆地区到沿海创新密集区设立“研发飞地”，直接吸附高端人才与技术资源；支持发达地区在产业承接地建立“中试与产业化基地”，形成“研发在前端、制造在腹地”的协同体系。安徽与上海共建的“蚌埠—上海协同创新中心”即为区域协同的典型实践。第三，设立跨区域技术交易与估值中心：依托现有技术交易所，建立全国统一的工业技术专利、技术秘密价值评估标准和线上线下融合交易平台，解决跨区域交易中的“互信”与“定价”难题，让技术像商品一样自由流通。
贯通产业链条：
从实验室到生产线无缝对接
当前，我国在推动创新链与产业链深度融合方面仍面临挑战，部分技术成果与产业实际需求存在磨合空间，特别是技术成熟度介于3-6级的中间阶段，因风险较高、社会资本参与不足，导致技术转化体系存在短板。
为提升技术转化效能，建议重点推进以下工作。第一，布局区域性工业技术“中试共享平台”：依托国家级高新区、工业集聚区，建设一批专业化、开放式中试基地，聚焦高端制造、新材料等特定产业领域，提供从工艺优化、小批量试产到性能测试的全链条服务；同时，对使用中试服务的中小企业给予适当补贴，有效降低企业创新成本。第二，推行“链主企业出题、创新联合体答题”机制：由工业和信息化主管部门牵头，围绕重点产业链关键核心环节发布技术需求清单，实施“揭榜挂帅”；鼓励链主企业牵头，联合高校、科研院所组建创新联合体，共同投入研发资源，研发成果直接在链主企业及其供应链中应用，收益按约定比例共享。第三，创设“工业技术银行”：借鉴“漕河泾模式”，由政府、金融机构、产业资本共同出资，设立非营利性“工业技术银行”，收储具有市场潜力的早期技术，开展二次开发、集成与孵化，并通过授权、转让或作价入股等方式推动技术市场化，破解初创科技企业“有技术、无资金、难转化”的瓶颈。
强化企业主体：
从被动受惠到主动整合
企业在工业技术创新中具有组织者和价值实现者的双重角色。当前，我国创新资源在高校和科研机构中积淀较深，但企业在整合跨领域资源、主导协同创新方面的能力仍有提升空间，制约了研发方向与市场需求的契合。
为增强企业主体功能，建议从以下方面着力。第一，推行“企业创新积分制”并深度联动金融资源：建立全国统一的企业创新能力评价积分体系，将研发投入、专利产出、成果转化等纳入积分指标，积分结果与信贷融资、土地指标、项目申报、税收减免等精准挂钩。例如，苏州工业园区通过“创新积分”为企业提供无抵押信用贷款，授信超过200亿元，实现了财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。第二，支持龙头企业组建“产业研究院”：鼓励华为、格力等龙头企业，联合产业链上下游中小企业、高校院所，组建市场化运作的产业技术研究院，专注于行业共性技术、前沿技术研发与扩散；政府在建设用地、人才引进、首台套装备采购等方面给予“一院一策”的重点支持。第三，实施“工业企业首席技术官（CTO）培育计划”：由国家层面联合高校、行业协会组织专题培训，提升企业技术负责人把握技术趋势、整合全球资源、管理创新项目的综合能力，为企业培植技术创新管理的“内核”力量。
全国统一大市场建设是一项系统性、长期性工程，工业技术创新资源的配置效率直接关乎战略实施成效。需打破传统路径依赖，以机制性突破推动资源在更广范围、更深层次上优化配置，将超大规模市场优势转化为工业经济迈向中高端的创新动能。通过区域协同、链条贯通与企业赋能的三维发力，我国工业体系有望在全球产业链价值链竞争中占据更主动的位置。
（作者单位：淮安市审计局）
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