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奋进“十五五”，开启新征途。2026年是“十五五”开局之年。3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时提出四个“新”——“实现新突破”“探索新途径”“开创新局面”“取得新成果”，既是对经济大省“挑大梁”的深切期望，也是对新征程上中国工业进一步推进高质量发展的重要指引。《政府工作报告》确定了今年主要的工作任务，两会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作出重要战略部署。工业是经济稳定增长的基本盘和“压舱石”，促进经济持续稳定向好，中国工业重任在肩，责无旁贷。从即日起，中国工业报推出“筑实领新 奋进“十五五”·深入学习贯彻全国两会精神”系列报道，全力展现中国工业经济领域各条战线在习近平总书记重要讲话精神的指引下，加快培育新质生产力，深入推进新型工业化，为实现“十五五”良好开局、2035年基本实现社会主义现代化目标而奋勇拼搏的建设场景。敬请读者关注。
■ 中国工业报记者 张 楠
3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上作的《政府工作报告》首次提出培育发展未来能源，并围绕能源资源供给保障能力、发展绿色低碳经济、新型能源体系建设等作出系统部署，为“十五五”能源高质量发展划定路线图。
从我国新能源规模领跑全球到未来能源前瞻布局，从能源安全底线筑牢到绿色新动能培育，一系列政策信号清晰地传递出我国加快建设能源强国、稳妥推进碳达峰、碳中和的战略决心。
绿色低碳转型持续加速
《政府工作报告》指出，一年来加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。
在全国两会上，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，已成为代表委员的共识。而积极稳妥推进碳达峰、碳中和，为高质量发展注入新动能、塑造新优势，也已成为推动中国经济增长的动力之一。
为推动实现碳达峰、碳中和目标，我国陆续发布重点领域及行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。随着一系列更加积极有为的宏观政策接续出台，我国清洁能源产业高质量发展取得新成效。
据国家能源局数据显示，截至2025年12月，全国光伏发电装机容量达到12亿千瓦，同比增长35%；中国风电装机规模已经连续15年稳居世界第一。目前，我国全社会用电量中绿电占比接近四成。
2025年，我国非化石能源消费增量和非化石能源消费占一次能源消费比重双双刷新历史记录，我国能源低碳转型加速推进。2025年我国非化石能源消费比上年增长约1.6亿吨标准煤，占“十四五”时期我国非化石能源消费增量的30%。非化石能源消费占一次能源消费比重在2024年提高1.9个百分点的基础上，再度提高约1.9个百分点，达21.7%，大幅超越“十四五”规划提出的20%目标。我国非化石能源消费总量与G7国家非化石能源消费总量相当，超过了英国、法国、德国、意大利四国能源消费总量之和。
《政府工作报告》提出，大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。
3月7日，国家发展改革委秘书长袁达在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰、碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。
中国节能协会副秘书长张军涛在接受中国工业报记者采访时表示，完善绿色低碳发展政策、实施重点行业提质降本降碳行动、推进零碳园区工厂建设，是我国实现碳达峰、碳中和目标的核心路径，将推动能源体系全方位、系统性重塑，加速绿色低碳转型进程。
“《政府工作报告》首次将碳排放总量和强度双控制度列为年度任务，标志我国从能耗双控转向碳排放双控，考核机制更精准、减排责任更清晰，推动碳管理从顶层设计向企业、园区层面落地。”张军涛强调，提质、降本、降碳并非单纯约束，而是通过技术升级、结构优化、模式创新，把减碳转化为企业提质增效的核心动力，让绿色转型成为可持续、能盈利的商业模式。
当前，我国已明确“十五五”期间力争建成100个左右国家级零碳园区，并出台《关于开展零碳园区建设的通知》等顶层设计文件，为园区建设提供制度遵循。2025年12月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，共纳入52个园区，标志着我国零碳园区建设从试点示范迈入规模化推广新阶段。
张军涛告诉中国工业报记者，根据相关数据显示，首批园区建成后预计产值将达3.54万亿元，以低排放支撑高产出。与此同时，面对欧盟碳关税等国际绿色贸易规则，零碳工厂与园区可助力出口企业建立低碳竞争力，稳定外贸基本盘。
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