从中央政治局会议看现代化产业体系建设的根基和底气

　　向新向优向好

　　■  徐 刚

　　在中国的一系列经济工作会议中，每年7月召开的中共中央政治局会议是一个把脉全年经济运行、观测宏观政策动向的重要机会窗口。由于处于承上启下的关键节点，7月会议往往承担着复盘上半年经济、校准下半年政策的核心任务，直接决定了下半年经济、产业、民生领域整体走向，对资本市场亦有重要影响。

　　在“十五五”开局之年，今年7月的中共中央政治局会议更加受到关注，其不仅为正确把握当前经济形势、推进年内工作部署提供了清晰有力的政策指引，更是未来五年发展全局和战略走向的首度全面展露与集中印证。

　　一份分量十足的成绩单

　　当前，中国经济正处于新旧动能转换的关键接续期。会议对当前经济形势进行了分析研究，明确指出我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，充分肯定了近年来中国经济向“新”而行、“质”胜未来的突出变化。

　　2026年上半年，中国经济顶压前行，延续了总体平稳的运行态势，国内生产总值（GDP）同比增长4.7%，GDP增量创下近五年新高，主要经济指标运行在合理区间，制造业占比稳中有升，规模以上工业企业利润显著改善，交上了一份分量十足、来之不易的成绩单。

　　新动能的培育显露成效，以高端制造、数智经济、现代服务为代表的新动能对上半年经济增长的贡献率超过四成，且总的趋势仍在加快，对外贸的辐射作用显著增强。上半年，中国出口增长13.4%，以电动汽车、锂电池、光伏电池为代表的“新三样”领跑，历史同期首次突破8000亿元，同比增长46.1%；以人工智能、机器人、创新药为代表的“新新三样”加速崛起，电子元件、电脑零部件、工业机器人等产品出口均实现两位数增长，创新药对外授权交易再创同期历史新高。这是近年来中国积极识变应变，承接新一轮科技革命和产业变革浪潮，大力推动产业转型、优化产业结构、发展战略新兴与未来产业的主动作为结果，帮助中国经济应对变乱交织的外部环境和新老问题叠加的内部挑战，实现了质的有效提升和量的合理增长。

　　但也需要看到，中国经济向新向优向好的势头虽在逐渐扩大，但传统产业仍受到周期力量的深度影响，以房地产和大规模基建投资为代表的旧有增长模式面临深刻调整，阶段性、结构性矛盾仍然突出，这使中国经济增长的波动性有所上升。二季度GDP增速的意外滑落表明，新旧动能转换并非一日之功。如会议所言，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。

　　现代化产业体系建设是重点

　　宏观政策有望持续加力。推动新旧动能加快转换，货币、财政和产业等宏观政策是关键。和今年4月的中共中央政治局会议相比，本次会议给出了更加积极的政策加码信号，稳增长、调结构、扩内需、保民生、防风险目标清晰明显。会议提出，“实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”“及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度”“综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策”等表述，结合对推进“两重”建设、“两新”工作和“六张网”规划建设的强调，下半年中央政府在兴基建、促内需等方面的财政支出力度有望加大。以“六张网”为代表的新一代基础设施将成为建设重点，降息降准的窗口或再度打开，新的政策“组合拳”和新型政策性金融工具蓄势待发，将对消费需求和投资需求形成有力提振，三季度或可看到一系列针对性政策密集落地。

　　现代化产业体系建设仍是工作推进重点。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，处于中国经济中长期发展战略的核心位置。“十五五”规划对此进行了专章部署，本次会议也进行了再度强调，着墨甚多，提出积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级，三层产业发展架构分工明确。“加强对基础研究的长期稳定支持”首次出现在中共中央政治局会议的公开通稿中，将进一步夯实现代化产业体系建设的根基和底气，补上我国原始创新相对不足的短板，助力中国持续攻关突破各类“卡脖子”技术，对冲外部技术封锁、出口管制带来的产供链冲击，为科技自立自强、产业自主可控筑牢安全底座。

　　人工智能革命在现代化产业体系建设中的引领作用被进一步确认。今年以来人工智能产业链的爆发式增长对中国经济起到了重要支撑作用，如何放大“AI红利”的溢出效应，使之向全产业链渗透下沉，是解决经济冷热不均、行业分化的重要命题。会议提出“人工智能+”行动从“全面实施”转向“深入实施”，并非简单的文字调整，标志着在我国算力基础设施、大模型技术、行业应用生态已实现阶段性长足发展的基础上，政策重心正从推动AI全域铺开的布局期转向迈入效率升级、价值兑现的深耕期，AI赋能实体经济、改造传统产业的速度有望提升。对发展智能经济新形态，完善AI治理体系的反复强调也表明，AI的重要性已不再局限于单一行业，而是成为中国培育新质生产力、搭建现代化产业体系的核心引擎，是中国对内带动投资消费稳定增长、对外巩固全球产业竞争优势的核心抓手。

　　统筹发展筑牢安全屏障

　　当前，内外发展环境存在的一些突出矛盾受到重点关注。内部，会议强调要“制定实施全国统一大市场建设条例”“继续综合整治‘内卷式’竞争，常态化解决企业账款拖欠问题”“优化民营经济发展环境，推动平台经济规范健康发展”，长期困扰中国营商环境的地方保护主义、恶性竞争、资本无序扩张等问题正走向制度化治理阶段。外部，会议专门提到要拓展国际经贸互利合作空间，大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展，亦是对当前中国强劲出口引发与主要贸易伙伴经贸摩擦的一种负责任回应。服务贸易是“十五五”规划中我国制度型开放的核心重点，随着现代化产业体系加快构建，我国生产性服务业也有望迎来提质升级、对外变现的重要机遇。

　　忧患意识贯穿会议始终。从本次会议看，无论是对“三农”工作的强调，还是对民生保障的重视，其背后都凸显了强烈的底线思维和对潜在经济社会风险的重视。会议提及的房地产、地方政府债务、中小金融机构、资本市场和极端气候灾难等重点领域，仍是较长时期内中国经济面临的主要风险来源，必须在党中央的坚强领导下，持之以恒、分类施策化解。统筹发展和安全，切实筑牢安全屏障，将是中国经济航船在高质量发展航程上克难关、战险阻的必修课。

　　风雨兼程见彩虹。本次会议透露的诸多积极信号再一次证明，坐拥超大规模内需市场和日益完备的现代化产业体系，叠加制度统筹调控优势，中国经济长期向好的基本面依然稳固。中国经济韧性充足、动能日增，高质量发展道路前景一片光明。

　　（本文作者为中国现代国际关系研究院宏观经济与战略研究所副所长、研究员）