几易其稿、酝酿已久的 《建筑材料工业 “十二五”发展指导意见》 （以下简称 《意见》）日前发布。
   《意见》以 《建材工业 “十二五”发展规划》为指导，重点丰富、延伸和扩展了规划的内涵，体现新时期建材行业发展的新特征，继续秉承了行业发展的成功经验，突出了行业发展的主导方向和面对的艰巨任务与挑战等内容，以期达到更为具体的可操作性和更多层面的指导作用。
   另据内部人士透露，工信部组织制定的 《建材工业 “十二五”发展规划》和水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、非金属矿工业和新型建筑材料等5个专项规划，已经通过专家论证，将于近期发布。
五大问题亟待解决
   虽然 “十一五”期间，建材工业行业在结构调整、技术进步和工艺装备水平、节能减排等各方面都取得了长足进步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窑拉丝玻璃纤维等先进工艺技术比例不断提高，但在发展过程中仍存在一些问题，“十二五”期间亟待解决。
   其一，建材行业的发展整体上尚处在靠增加投资扩张规模，以生产要素驱动的外延式发展阶段，发展路径窄。以新技术、新产品为支撑的新产业的发展总体跟不上社会进步和市场发展的新需求。水泥、平板玻璃等传统产业仍是当前推动建材工业增长的主要行业，其落后产能仍有生存空间。
   其二，节能减排虽有进步，但发展很不平衡，真正能够从技术和管理方面得以突破的企业是少数，多数企业仍处于被动应变之中。
   其三，建材产业链短、附加值低，加工制品业发展缓慢。如平板玻璃深加工率不足35%，与国际75%左右的先进水平差距甚大；非金属矿及制品业仍以初级产品为主体，致使完成万元增加值能耗指标的压力剧增。
   其四，建材行业技术创新投入不足，人才匮乏，自主知识产权少，新产品产值占总产值的比重小，科技对行业发展贡献率较低。
   此外，建材行业企业平均规模小，生产集中度低。有相当数量的小企业，其经营管理水平、资源配置能力与利用效率比较低，效益亟待提高。加之部分企业盲目扩张，进一步导致了产能过剩和市场竞争无序。
   转方式仍是主导方向
   “十二五”是我国加快转变经济发展方式的关键时期，是我国工业化向现代工业化发展、经济社会向 “资源节约型和环境友好型”发展的重要时期，也是建材工业坚持科学发展，加快转变发展方式，继续实施 “由大变强、靠新出强”发展战略，实现转型升级的重要时期。
   《意见》指出，到 “十二五”末，建材工业将在技术进步、产业规模与结构、节能减排及循环经济、新兴产业发展、国际竞争力等方面初步实现“由大变强”的阶段目标。 “十二五”期间，建材工业综合经济发展目标为，工业增加值和利润总额年均增长10%。
   而产业技术进步目标被确定为，到 “十二五”末，新型干法水泥技术要超越与引领世界水泥工业的发展，达到世界领先水平，浮法玻璃、建筑卫生陶瓷、池窑玻璃纤维等主要行业技术与装备水平赶上或基本达到世界先进水平。
   五年内，中国建材工业要基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷落后产能的任务，低能耗新兴产业和制品加工业等产品的累计工业增加值在全行业的比重将超过一半，加快水泥、平板玻璃等主要行业的兼并重组进程，生产集中度进一步提高，全行业将有1~2家企业 （集团）进入世界500强。
   发力新材料领域
   《意见》认为，经济结构战略性调整及战略性新兴产业、绿色建筑产业的发展势必带动建材产品的需求结构变化和新产品开发。
   水泥制品、节能玻璃及玻璃深加工产品、电子平板显示玻璃、太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃、新型墙体材料及复合多功能墙体、节能型门窗及屋面材料、防火抗震隔音保温材料、玻璃纤维及树脂基复合材料制品及各种新材料、共同基础材料、新能源和节能环保材料等将成为新的需求增长点。未来产品需求的绿色化、多功能化和高品质化发展趋势将更加突出，兼具绿色、节能、环保等多种功能的高品质建材产品将成为未来新的发展主体，其市场空间也将随之进一步扩大。
   “十二五”期间，建材业将重点支持和发展新材料、新兴产业和深加工制品、高档特种建材产品，使其成为未来增长的主要来源。
   《意见》将特种玻璃包括太阳能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纤维列为重点发展产业。其主要产品包括，精深加工玻璃及制品、太阳能玻璃、超薄基板玻璃、低辐射镀膜玻璃、特种石英玻璃、风挡玻璃、建筑用结构功能一体化玻璃制品、耐热玻璃等。
   特种玻璃的生产地域将主要选择在国家战略性新兴产业布局或相关下游产业较发达的省区。在各大中城市和物流条件较好地区，建材行业将支持建设节能门窗幕墙、功能玻璃、精品装饰及家居玻璃生产基地。
增长由高速转向平稳
   值得注意的是， 《意见》明确指出， “十二五”期间主要建材产品的国内市场需求，将从 “十一五”的高速增长转为平稳增长。
   以占建材工业半壁江山的水泥为例，预计2015年，水泥工业的需求量为22亿吨。而去年我国水泥工业的产量就已经达到18.7亿吨。对于今年的产量，业内专家告诉记者， “达到21亿吨根本没有问题。”
   《意见》中表述的22亿吨，相对于今年水泥的实际产量21亿吨，显然较为保守。据知情人透露， “对于这个数字，曾经引发过激烈的争论”。
   自从水泥、玻璃新线建设被叫停后， “十二五”时期水泥新线建设一直是业界十分敏感的话题。半个月前，中国水泥协会发出通知，征集各地 “十二五”时期水泥新线建设需求情况。该通知一出，再次引起业界对于新线建设的关注和讨论。
   而 《意见》将水泥 “十二五”需求量定为22亿吨，已经透露出 《建材工业 “十二五”发展规划》对于水泥工业的定调，也体现了中国建材联合会对于“十二五”时期建材行业经济增长情况的预测。(本报记者 孙郁瑶)（相关报道详见今日A2版）