日前，国务院发布了 《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 （以下简称 《指导意见》），重点锁定产能严重过剩的五大行业，电解铝位列其中， 《指导意见》显示，目前，我国电解铝产能利用率仅为71.9%，明显低于国际水平。
提高淘汰落后标准
   “本次 《指导意见》不同于以往的遏制、抑制，而是多管齐下，运用市场、制度、法律法规等手段，建立长效机制。疏堵结合是 《指导意见》很重要的一个特点。”中国有色金属工业协会铝业分会顾问郎大展分析指出。
   “堵”就是坚决遏制产能盲目扩张，严禁建设新增产能项目，凡是违反国家规定、未经批准的违规在建项目须叫停；将电解铝淘汰落后标准提高到16万安培以下预焙槽。
   近年来，通过市场竞争、优胜劣汰及国家产业政策的引导和支持，我国已淘汰落后电解铝产能近120万吨，但仍有16万安培以下预焙槽产能约70万吨，技术装备水平低，吨铝铝液交流电耗在13700千瓦时以上，高于国内平均水平400多千瓦时，难以达到 《铝行业规范条件》提出的能耗、环保要求，上述产能不在目前淘汰落后目录范围内。因此，这次将电解铝淘汰落后标准提高到16万安培以下预焙槽，可加快近70万吨电解铝落后产能退出。
   今年8月，国务院参事、中国有色金属工业协会会长陈全训在协会会长会上指出，当前，我国电解铝产能过剩的问题没有明显变化。有的地方听说要出台化解产能过剩的总体方案，加紧上项目。例如，有的地方计划分三期搞300万吨电解铝，现在三期合成一期上，导致产能退出的速度赶不上增加速度。
   因此，这次的 “堵”可使我国电解铝产能的盲目增加得到有效控制。
   “疏”就是扩大铝应用。这是化解产能过剩的重要举措，通过鼓励探索开拓新的应用领域，可进一步扩大铝材消费，消化一批过剩产能。在去年推广用铝使交通车辆轻量化、以铝代钢的基础上，今年则大力推动以铝节木、以铝节铜，且已取得初步成效。
   我国铝消费增长强劲，在部分领域已逐渐取代钢制、铜制产品，铝材消费的增长速度大大超过了电解铝产量的增长速度，其中增长最快的是交通运输领域。铝材一般是按订单生产，铝材产量基本反映了同期铝材的消费量。据有色金属工业协会统计，今年1~9月，我国铝材产量2856万吨，同比增长25.1%，电解铝产量1621万吨，同比增长8.74%。
实施差别化电价
   “有别于以往一些淘汰落后的政策措施，这次 《指导意见》由国务院出台，实施力度大，一些化解过剩产能的措施都已具体化，表明了我国化解过剩产能的决心。”郎大展表示。
   在电解铝方面，考虑到电价直接决定电解铝企业的竞争力，淘汰落后产能已从目前的依照设备大小而定转变成从能耗和环保标准上来，实施差别化电价。
   对电解铝液交流电耗高于全国平均水平400多千瓦时即大于13700千瓦时的电解铝，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格的基础上，实施上浮10%的电价政策。对此，工信部原材料司相关负责人指出，在此基础上再加上淘汰16万安培以下产能，初步估计可使400万吨电解铝产能逐步退出市场，该目标实现后，按2012年数据测算，电解铝产能利用率将提高到84%，基本达到国际平均水平。
   与此同时，对布局合理、符合规范条件的电解铝企业和电力企业，政府支持其开展直购电。目前，我国电解铝企业供电方式有电网购电、自备电厂、直供电三种，由于我国电力体制原因，网电价格远高于自备电厂电价。2009年，国家启动电解铝企业直供电试点工作，但仅一家企业得到批准，其他企业未能实施，仍从电网购电，助长了有电价优势的地区竞相建设电解铝。
   因此，为建立公平的市场竞争环境，在目前电力供应充裕、发电成本下降的情况下，通过支持布局合理、符合规范条件的电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，降低电网购电企业用电成本，实现电厂、铝厂、电网等多赢，也可促进企业间公平竞争，抑制产能无序扩张。
协会协调政策落地
   《指导意见》指出，要采取 “消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”措施化解过剩产能。在中国有色金属工业协会镁业分会会长徐晋湘看来，“整合一批”是最难做到的，存在政府对企业资产的划分和人员安排两个很难解决的问题。他认为，这需要国家做好顶层设计，不然会给企业留下隐患。
   陈全训表示，今后几个月，协会将继续按照中央稳中求进的工作总基调，做好相关工作：
   在稳增长方面，扩大铝应用和推进差别化电价政策落实。一是准备与国务院参事室共同开展交通运输车辆轻量化跟踪调研，了解全铝半挂车产业发展的最新进展，向国家发改委再作汇报，争取政策早日落实；二是通过与国家发改委、工信部沟通，争取把全铝半挂车列入 《化解产能过剩矛盾总体方案》财务补贴项目，通过多方努力，争取年内政策成型；三是抓紧以铝节铜、以铝节木的相关调研，与河北欣意、美国通用电缆公司一起召开电力行业 “以铝节铜”高层研讨会，共同研究扩大铝在电力行业应用面临的问题及对策，近期向国务院呈报相关建议。
   在调结构方面，当前，我国电解铝产能的扩张主要集中在西部地区。针对这种情况，协会将去新疆开展主体活动。这项活动的宗旨是，西部地区发展电解铝，既要符合中央化解产能过剩的总体要求，又要助力当地经济社会发展，要向中央和地区提出具体政策建议。(实习记者 曾 强)