编者按
   为贯彻落实中央有关整治涉企乱收费、乱摊派的要求和国务院减轻企业负担工作的部署，总结宣传清理规范涉企收费专项行动成果，加大惠企减负政策的宣传力度，10月20日，国务院减轻企业负担部际联席会议召开全国电视电话会议，正式启动第四届全国减轻企业负担政策宣传周活动。此次全国电视电话会议共设200多个分会场，国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门、各省 （区、市）及相关地市县的减轻企业负担领导小组 （联席会议）成员单位、部分行业协会、研究机构的代表共7000人参加了会议。本报选取减负工作部分典型做法与成功经验，以飨读者。

   日前，中国中小企业发展促进中心在第四届全国减轻企业负担政策宣传周全国电视电话会议上发布了 《2015年全国企业负担调查评价报告》 （以下简称《报告》）。
   《报告》显示，2015年企业缴费负担总体下降，政府部门的收费项目数量减少，收费内容和标准更加清晰，特别是2014年以来，全国和各省 （区、市）收费目录清单制度的建立，让企业实现了明明白白缴费，有效遏制了各种乱收费、乱罚款、乱摊派问题，90%以上的被调查企业认为政务环境得到了改善。
   中国中小企业发展促进中心主任秦志辉指出，当前受经济下行压力的影响，企业对负担和困难的感受明显增强。调查中，79%的企业反映了人工成本快速攀升的问题，这一比例比上年提升了10个百分点；融资成本负担愈来愈重依然是企业反映的焦点问题，调查中66%的企业反映 “融资成本高”的问题，这一比例比上年提高了6个百分点。总的来看，企业对加大税收优惠和收费减免力度、降低融资成本、加强减负长效机制建设等呼声较高，做好减轻企业负担工作任务依旧艰巨。
涉企收费明显规范 乱收费得到有效遏制
   秦志辉指出，企业对涉企收费目录清单制度普遍给予积极评价，八成以上的企业对涉企收费目录清单的内容表示了解，认为清单中的收费依据、收费标准和收费范围明晰易懂。同时，随着涉企收费目录清单制度的建立，乱收费、乱摊派、乱罚款等问题得到有效遏制，95%以上的企业认为强制要求捐赠赞助、无偿占用企业财物、强制指定服务并付费、强制要求参加行业协会、强制要求缴 “过头税”等问题不存在或不突出；过去企业反映较强烈的社团收费问题也有所改善，被调查企业参加行业协（学、商）会等社团组织的平均数量为3.06个，比上年减少0.67个；平均每户企业年缴纳社团费用3.6万元，比上年减少0.35万元。
   但据调查显示，目前仍有6%的企业反映，个别地区强制企业订购报刊杂志的现象仍比较严重，5%的企业认为一些部门的行政审批前置中介服务收费不够合理。同时，还有26%的企业认为行政事业性收费和政府性基金征收后的支出情况不够透明。
人工成本融资难贵 仍是企业反映突出问题
   调查显示，要素成本上升、融资难和贵是企业面临的主要困难，特别在当前经济面临下行压力的形势下，企业对各种负担和困难的主观感受有所增强。其中，人工成本快速攀升是企业反映最突出的问题，79%的企业反映了这个问题，比例比上年提高了10个百分点。
   融资问题也是企业反映的焦点问题，66%的企业反映 “融资成本高”，比例比上年提高了6个百分点；66%的企业反映 “资金压力紧张”，比例与上年基本持平。此外，反映 “生产要素价格上涨”、 “税费负担重”、 “市场增长乏力”、 “招工难”的企业比例分别达到54%、52%、49%和43%。
政策落实有所改善 部分政策宣传仍待加强
   秦志辉指出，企业对各级政府部门开展的政策宣传培训工作给予积极评价，认为惠企政策落实情况有所改善，反映收费清单制度、税收缓减免退、研发资金支持、工商登记改革等政策落实的企业比例均比上年有所提高，其中80%以上的企业认为涉企收费清单制度、工商登记年检改革等政策措施得到了落实，还有近七成的企业反映得到了政府的研发 （技改）资金支持。
   但也有企业反映，部分政策距离全面落实还有差距，一半以上的企业对“规范垄断领域收费”、 “政府采购支持”等政策不清楚或认为未落实，46%的企业对银行 “七不准、四公开”规定不清楚或认为未落实。这也表明，开展减轻企业负担政策宣传培训，打通政策“最后一公里”还有较大空间。
企业期盼加大税费减免 建立减负长效机制
   根据对 “希望国家出台政策”的调查结果显示，出台 “税收减免”政策的呼声最高，反映此诉求的企业比例达到80%；还有68%的企业希望取消不必要的行政审批。对如何做好减轻企业负担工作，企业普遍希望通过制度建设形成企业减负长效机制，70%以上的企业认为 “加强法制建设、将保护企业权益纳入法制轨道”和 “建立权力清单制度、明确政府的职权边界”是减轻企业负担工作最核心的举措。此外，还有67%的企业认为要加大对侵害企业权益行为的查处和惩罚力度；50%以上的企业认为要 “完善企业举报和反馈机制”、 “加强新闻舆论和社会监督”。
   秦志辉表示，根据调查中反映出的问题以及企业的意见，作为第三方评估机构，下一步应该继续加强以下几方面工作：一是要进一步清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金项目、行政审批前置服务收费、涉企经营服务性收费等收费管理，减少涉企重复鉴定和检验，进一步规范行业协会组织、中介服务机构收费行为，建立健全企业负担监督机制；二是要继续加大税收优惠力度，减少重复征税、减少税收优惠政策审批环节，改革税收预缴制度，加大对违规征收 “过头税”的整治力度，坚持依法收费，规范税收行为，真正实现“放水养鱼”；三是要创新融资渠道，丰富融资产品和工具，降低融资成本，推动银行业 “七不准、四公开”要求落到实处，规范金融机构的收费行为；四是要适度调整最低工资增长速度，适当提高国有企业上交国有资本收益金比例，专项用于充实社保基金，积极拓展社保基金的其他收入来源，降低企业五险一金缴纳比例；五是加强减轻企业负担长效机制建设，完善减轻企业负担工作机制，加强法治建设，进一步推动现有惠企政策落到实处。六是要进一步提升政府部门办事效率，减少行政审批事项，简化审批流程。
(中国工业报记者杨明采写)