强化基层政府引领 推动工农企业与农户融合发展

　　■  林细莲

　　党的二十大报告明确指出，要全面推进乡村振兴，发展乡村特色产业，加快建设农业强国。乡村产业振兴是乡村振兴的基础。当前，在一些乡村发展实践中，基层政府、工农业企业与农户之间存在结合不紧密的现象，这影响了乡村的高质量发展。因此，需强化基层政府的统筹引领作用，推动工农业企业与农户深度融合，为乡村产业振兴夯实治理基础。

　　当前乡村工农业产业发展存在的突出问题。其一，基层政府服务能力不足。许多基层政府在推动乡村产业发展中缺乏有效的规划和统筹能力，尤其在产业链上下游衔接上，往往无法提供有效的政策指导和技术支持，导致政策效果大打折扣，农户与工农业企业之间的合作难以持久。

　　其二，农户与工农企业合作模式单一。农户与工农业企业的合作多停留在初级阶段，存在仅限于收购和用工等基础性合作，缺乏利益共享、风险共担的机制。企业面临原料不稳定的问题，农户则由于市场抗风险能力差，合作关系缺乏长期性和稳定性，影响了产业链的深度融合。

　　其三，农户组织化程度低。多数农户依然以小规模家庭经营为主，缺乏规模化、标准化生产的能力，参与产业链的深度融合程度不高。农户的市场议价能力弱，难以在产业链条中占据有利位置，导致他们难以获益。

　　多措并举破解瓶颈，推动工农企业与农户深度融合发展。强化基层政府引领，构建工农企业与农户融合发展的新型产业治理体系。乡村产业振兴的关键在产业，核心在组织，根本在治理。基层政府在推动乡村振兴过程中要发挥统筹引领作用，促进工农企业与农户之间在产业链条中的有效整合。第一，加强产业统筹与政策协同。基层政府要加强乡村产业的顶层设计，根据本地资源特点科学编制产业发展规划，建立多方协调机制，整合各类资源，形成政策合力，确保政策执行的精准与高效；同时，要通过产业规划和资金支持，推动产业园区和示范区的建设。第二，激励工农企业与农户建立深度合作关系。基层政府应通过政策引导，推动工农业企业与农户建立长期稳定的合作机制，如订单农业、保底收购、利润分成等方式，鼓励企业在种养、加工、销售等环节将农户融入产业链、价值链和供应链中，确保农户共享产业红利。第三，提升农户组织化和专业化水平。基层政府应加大对农民合作社、家庭农场、产业联合体等新型工农企业经营主体的扶持力度，推动农户向集约化、标准化生产转型；通过技术培训、经营管理能力的提升，增强农户的市场竞争力，使其能更好地参与到现代产业链中，提升整体农业产业效益。

　　以科技赋能为支撑，提升工农企业与农户融合发展的内生动力。科技创新是推动工农业高质量发展的核心动力。基层政府应大力推动工农业科技的普及和应用，推动工农业产业数字化、智能化转型。第一，发挥科技特派员的作用。基层政府应充分利用科技特派员制度，推动科技特派员深入田间地头、企业一线开展“点对点”精准帮扶，解决农户和企业在生产、加工、销售、管理中的技术瓶颈问题。通过技术支持提升农户与企业的生产力和市场竞争力，推动工农业产业的智能化转型。第二，推动工农业数字化转型。基层政府应加大对乡村工农企业数字化基础设施的投入，推动工农企业与物联网、人工智能等新兴技术的深度融合，打造智慧工农业示范区，提升工农企业生产的效率和质量。通过数字化手段，推动农户和工农业企业的管理流程和生产方式现代化，降低生产成本，增强产业竞争力。第三，支持工农业龙头企业科技创新。基层政府要大力支持工农业龙头企业的科技研发，鼓励企业加大对新技术、新装备、新品种的研发投入，推动科技成果的应用转化，增强工农业企业的市场竞争力。通过龙头企业的带动作用，提高整个产业链的技术含量和附加值，推动乡村经济高质量发展。

　　以制度创新为保障，夯实融合发展的政策制度基础。要实现基层政府、工农企业、农户的深度融合，制度创新是根本保障。基层政府必须深化制度创新，推动乡村振兴政策的有效实施。第一，完善乡村工农产业政策体系。在国家政策框架的指导下，基层政府要根据地方特色，制定细化的乡村产业发展政策，如财政奖补、税费减免、金融信贷等扶持政策，切实解决企业和农户在生产经营中的实际困难，帮助工农企业和农户渡过发展瓶颈期。第二，健全乡村法治体系。基层政府应加强法治建设，完善农业合同管理、农产品质量安全、土地流转和知识产权保护等方面的法律法规，为工农业产业发展提供法治保障，保护农民和企业的合法权益，促进合作关系的长期稳定。第三，创新乡村金融服务模式。基层政府应引导社会资金进入工农业产业，缓解农企农户在资金上的难题；通过地方金融机构建设“政银企农”联动模式，提供金融支持，提升乡村产业的资金保障能力。

　　乡村产业振兴是乡村全面振兴的重中之重，破解基层政府、工农业企业和农户三者衔接不紧密的问题，已经成为推动乡村振兴的重要任务。通过加强基层政府的统筹引领、农企农户深度融合、科技创新与制度赋能，才能真正转化乡村资源优势为产业优势、经济优势和发展优势，全面推进乡村振兴和农业高质量发展。

　　（作者单位：仲恺农业工程学院马克思主义学院）