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■ 周选峰
改革开放以来，我国城镇化进程持续加快，城镇化率由1978年的17.92%跃升至2024年的67%。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制”，为新时代推进新型城镇化提供了根本遵循。当前,正值“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键阶段，我们必须深刻把握“产、人、城”三者之间的内在逻辑和互动规律，坚定不移探索中国特色新型城镇化道路，为中国式现代化注入不竭动力。
“产、人、城”良性互动的核心内涵。我国始终坚持以科技驱动产业转型。从“科教兴国”到“创新驱动”，再到“新质生产力”布局，产业体系实现由低效向高质量跨越。2024年,我国研发经费超过3.6万亿元，投入强度达2.68%，高于欧盟平均水平。高铁、5G、新能源等领域实现从“跟跑”到“领跑”，战略性新兴产业比重持续攀升，高技术制造业增加值增长8.9%。通过数字化转型与前沿领域突破，我国已建成自主性强、韧性高的现代产业体系，为高质量发展和共同富裕提供坚实支撑
以人的高质量发展为核心的人口集聚。中国式人口集聚正由数量集中转向人力资本优化。制度改革释放流动活力，创新产业吸引高素质人才，优质教育、医疗、文化资源成为人口留驻关键。人口流动呈现“东强西进、城兴县进”的格局，形成“城市群—都市圈—县域”多层次结构，推动人口向成长性高、生活质量好的区域集聚，实现人随价值走、城因人而兴。
以人民美好生活为目标的城镇发展。中国式城镇发展坚持以人民为中心，强调民生改善与公共服务协同推进。从住房保障、教育医疗普惠到社区治理和文化提升，城镇化不仅追求“量”的扩张，更注重“质”的提升。同时，绿色低碳理念深入推进，城市更新、口袋公园、智慧社区建设显著提升宜居度。空间上，城市群与都市圈一体化发展，大中小城市联动，城乡协调并进，推动城镇走向“宜居、宜业、宜养、宜学”。
“产、人、城”三者的良性互动。产业升级创造高附加值岗位，吸引人口流入；人口集聚带动消费扩容与知识扩散，反过来促进产业升级；城镇完善公共服务与治理，为产业与人口提供坚实环境。由此形成“以产聚人、以城促产、以人兴城”的良性循环，推动产业、人口、城镇相互赋能、协同发展。
“产、人、城”良性互动需要破除“四大”障碍。破除产业升级障碍。要打通基础研究、技术转化与产业应用堵点，强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合；完善金融支持与要素配置机制，集中资源发展高技术产业；健全知识产权保护与标准体系，营造公平竞争环境。区域层面需强化协同，东部地区率先突破关键技术形成引领，中西部地区主动承接产业转移培育特色，在此基础上加快打造世界级产业集群和龙头企业，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。
破除人口集聚障碍。推动人口高质量流动与合理集聚，关键在于提升人口素质、完善公共服务、优化结构与改革体制。要通过教育优化与职业培训，实现人口红利由数量型向质量型转变；健全覆盖全生命周期的公共服务体系，增强城市群和都市圈人口承载力；完善生育支持政策，降低养育成本，稳定生育预期，促进人口结构优化；深化户籍制度改革，实现公共服务“随人走”，推动人口在城市群和都市圈间有序流动，促进人口发展与区域协调良性互动。
破除城镇发展障碍。要优化空间布局，推动城市群、都市圈协同联动，增强中心城市辐射带动；加大教育、医疗、住房等资源向基层和薄弱地区延伸，提升均等化水平；强化绿色低碳导向，推进城市更新与生态融合；完善智慧社区与数字治理体系，增强城市韧性与安全性，建设现代化宜居城市。
破除“产、人、城”互动机制障碍。要推动产业空间与人口布局协同，引导高端产业集聚，促进产城融合；加强产业、人口、城镇政策统筹，实现要素高效流动与配置；依托城市群、都市圈平台，推动跨区域协作与基础设施互通；建立覆盖产业转型、人口流动、城镇发展的综合监测评估体系，为政策优化提供科学支撑，持续提升三者的互动效能。
【作者单位：中国地质大学（武汉）经济管理学院】
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