首页
■ 李涌波 骆强 骆晓龙 王桢
随着全球气候变化加剧，极端天气事件频发，我国自然灾害的突发性、反常性和复杂性日益凸显。作为世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，如何在这场与大自然的较量中赢得主动，成为关乎人民生命财产安全的重大课题。在今年的全国两会上，防灾减灾救灾议题再次成为代表委员关注的焦点。一个鲜明的共识正在形成：面对日益严峻的灾害风险，传统的、被动的、条块分割的防御模式，必须向“全灾种、大应急”的综合治理模式加快转型。而作为防灾减灾“第一道关口”的综合监测预警，正被赋予前所未有的战略高度。
从分散到集成：
为何必须构建综合预警体系
从单一灾种、单一部门各自为战的监测预警，迈向多灾种并重、跨部门协同的综合监测预警，不仅是技术手段的演进，更是基于对灾害演化规律、资源配置效率、基层治理需求以及国家战略导向的深刻洞察与必然选择。
灾害的“链式反应”与“群发特征”倒逼综合研判。现代灾害的致灾机理日趋复杂，往往不再是孤立事件。一次初始的致灾因子，极易触发多米诺骨牌效应，引发一连串的次生、衍生灾害，形成具有放大效应的“灾害链”或“灾害群”。在此背景下，局限于单一灾种的预警，其精准性和时效性大幅削弱，甚至可能因信息不全而产生误导。唯有通过综合监测预警，才能跳出局部看全局，系统认知灾害的全貌，科学把握其孕育、发展与演化的全过程。
部门壁垒造成的“信息孤岛”与“资源内耗”呼唤系统整合。长期以来，我国实行“分灾种、分部门、分级负责”的灾害管理体制。在监测预警领域，这一模式客观上导致了“烟囱林立、数据不通、资源分散”的局面。一个县级应急指挥中心，常常需要登录三四个不同的业务系统，手动拼凑才能勉强形成一幅相对完整的风险图景。在关键区域，监测设备重复建设、“一地多站”的现象时有发生，不仅造成财政资金的浪费，更为数据融合带来了难以逾越的技术鸿沟。基层干部亦常在不同时间、不同渠道接收到来自各部门的预警信息，其内容、等级、范围标准不一，让人陷入“决策困惑”，无所适从。综合监测预警，正是破解这一困局的根本出路。
基层治理的“最后一公里”困境亟须综合赋能。乡镇、街道、村社处于防灾减灾的最前沿，是落实预警响应措施的“最后一公里”。然而，这一层级往往直面最复杂的风险局面，却拥有最有限的处置资源。基层干部常常作为上级多个部门预警信息的被动“汇集点”和“中转站”，需同时响应防汛、地灾、气象等多个指挥部的指令，而这些指令有时相互重叠，甚至彼此冲突。综合监测预警的核心目标之一，就是为基层“减负”与“赋能”。它通过“上游”高效精准的综合研判，为“下游”的基层执行提供清晰、权威、可操作的“行动指南”，切实解决“预警发了，却不知道该干什么”的顽疾，让基层干部从“信息焦虑”中解放出来，将精力集中于组织群众转移避险等关键行动上。
落实“投资于人”的战略要求，必须夯实预警的“人本”基础。无论技术如何先进、系统如何复杂、数据如何海量，监测预警的最终落脚点始终是保护人民生命安全和身体健康。一个再精密的预测模型，如果不能有效转化为人的避险行动，终究只是空中楼阁。尤其在极端灾害导致通信中断、系统瘫痪的“至暗时刻”，基层干部的果断决策与丰富经验、广大群众的风险意识与自救互救能力，就是守护生命的最后一道防线。因此，综合监测预警体系的建设，必须与全面提升人的能力同步推进，二者相辅相成，不可偏废。
因此，推动综合监测预警，不仅是技术层面的升级和管理体制的优化，更是深入践行以人民为中心的发展思想、落实“投资于人”战略的具体实践。其根本目标，是构建一个“技术先进、制度完善、人员专业”三位一体的韧性安全体系。
家底与短板：
现有监测预警体系的多维审视
客观审视我国监测预警体系的现状，一幅“长短并存”的图景徐徐展开。气象监测预警体系相对完善，公众认知度高，国家级与省级层面技术领先。但预警内容往往停留在现象描述，与当地具体风险点结合不够紧密，“公众转化”能力仍有提升空间。
全国山洪系统已覆盖所有防治县，但点多面广的现状下，县级水利部门预警依赖固定阈值，与地质灾害预警脱节，导致发布滞后。基层预警员队伍稳定性问题亟待解决。
地质灾害监测预警呈点状布防，专业技术人员短缺、精细研判能力弱的问题依然突出。新生风险点往往处于“零监测”状态，成为不容忽视的盲区。
城市内涝等领域，相关部门虽建立了自有监测系统，但联动机制薄弱，发布滞后的问题普遍存在。
总体来看，我国现有监测预警体系呈现“三强三弱”的鲜明特征：技术装备强，人才队伍弱；系统建设强，成果转化弱；政府主导强，公众参与弱。这正是推进综合监测预警改革、强化“投资于人”理念的现实出发点。
立体化网络：
如何构建综合监测预警体系
构建现代化的防灾减灾综合监测预警体系，必须跳出单一维度、线性思维的局限，着力打造一个纵向到底、横向到边的立体化网络。纵向维度的核心，是解决“权力与责任如何穿透行政层级”的问题，确保指令畅通、响应有力；横向维度的关键，是破解“资源与智慧如何跨界融合”的难题，实现多元协同、优势互补。
纵向维度的核心是“统分结合、分级负责”。国家、省、市、县的“穿透式”协同与功能定位，形成“大脑－中枢－四肢－神经末梢”的有机生命体。国家是整个体系的“总源头”和“最终保险人”，加快推进全国性的法律法规、数据接口标准、预警信息分类分级等国家标准的建设，为全国范围内的互联互通提供“通用语言”和法律依据。建设国家级的空天地一体化监测网络、国家级算力中心，布局“卡脖子”技术攻关。省级是承上启下的“转换器”和“放大器”，落实国家数据标准，将省内各厅局数据汇聚成“省级灾害风险一张图”，结合本省灾害特点（如沿海的台风风暴潮、山区的暴雨山洪），开发定制化的智能研判模型，制定省内统一的预警发布流程和部门协同规则。市级是灾害应对的“作战司令部”，核心职能是“抓研判、下指令、促联动”。基于省级的宏观预警、各部门的专业预警，通过会商形成对本辖区具体风险的精准判断，并结合本地实际，转化为具体的“作战指令”，协调消防、公安、卫健等力量联动响应。县级是“一线战场”，核心职能是“叫应人、抓落实、报实情”，确保预警信息第一时间叫应叫响到镇村责任人和网格员，组织巡查核实、快速反馈，形成“预警－响应－反馈”闭环。同时，通过实战化培训强化基层人员的“识灾、报灾、避险”能力，切实提高预警员、信息员待遇以稳定队伍，并用群众听得懂的方式普及防灾知识，提升自救互救能力。
横向维度的核心是“多元共治、优势互补”，打破“政府独角戏”的困局，构建一个由政府主导、科研支撑、社会专业力量协同、群众参与的“生命共同体”。政府负责制定规划、出台政策、建立标准、提供财政保障，为整个体系构建“四梁八柱”。科研院所与科技企业负责核心技术攻关，成果转化与应用赋能，智力支持与人才培养。社会专业力量作为政府主导下的协同执行者，可以在政府专业力量（消防、武警）到达前，进行医疗急救，心理疏导等初期救援，在偏远地区或复杂地形弥补政府资源在“最后一公里”的不足，将群众的“自救互救”提升为“专业救助”。广大群众既是监测预警的最终服务对象，也是防灾减灾的基础性力量，需要从被动的“受灾者”向主动的“参与者”乃至“第一响应人”转变。
全面提升我国自然灾害突发事件预警和紧急处置能力，是维护国家安全和社会稳定的重要举措。唯有以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，扎实推进综合监测预警体系建设，方能织密织牢守护人民生命财产安全的“天罗地网”，不负时代重托，不负人民期盼。
（李涌波系四川省减灾中心副主任；骆强系四川省应急管理厅风险监测与综合减灾处一级主任科员；骆晓龙系四川大学副研究员；王桢系成都锦城学院副教授）
放大
上一版
