县域经济高质量发展视域下“四链”深度融合的路径研究

　　■  朱慕榕

　　党的二十大报告强调“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。党的二十届四中全会对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”“发展各具特色的县域经济”。县域作为经济基本单元和城乡融合关键节点，地位十分重要。创新链产业链资金链人才链（以下简称“四链”）深度融合，正是落实党的二十大战略部署、贯彻二十届四中全会“推动科技创新与产业创新深度融合”精神在县域层面的具体路径。

　　县域推动“四链”深度融合的必要性。破解要素割裂困境、释放资源协同效能的客观需求。县域经济长期面临创新、产业、资金、人才等要素分散运行、各自为政的突出矛盾。多数创新成果停留在高校实验室难以转化，产业转型缺乏技术支撑，金融机构存在惜贷、慎贷倾向，人才供给与产业需求错位，共同制约县域产业能级提升。推动“四链”深度融合能够打通要素流动堵点，形成创新对接产业、产业吸引资本、资本集聚人才、人才反哺创新的循环体系，解决县域资源分散、配置低效的问题。

　　提升产业核心竞争力、实现发展模式转型的必然路径。过去多数县域依靠廉价劳动力和资源消耗实现规模扩张，长期处于产业链低端。在区域竞争日趋激烈的背景下，单纯依赖要素投入的粗放增长模式已经难以为继。以“四链”融合为抓手，用科技创新替代传统要素驱动，推动产业提质而非单纯扩量，能够帮助县域找准产业差异化赛道，构建独特竞争优势，实现发展方式根本性转变。

　　夯实城乡融合根基、筑牢高质量发展底座的战略支撑。现阶段大城市对县域人才、资本、创新资源的虹吸效应仍十分突出，县域自身产业造血能力不足，乡村产业振兴缺乏持续动力。推进“四链”深度融合，能够重塑城乡要素配置格局，引导创新资源、金融资本、产业项目、专业人才下沉县域，扭转要素单向流出的局面，通过城乡双向赋能缩小发展差距，为县域长远可持续发展筑牢基础。

　　县域“四链”深度融合面临的挑战。融合不全面，顶层融合体系有待完善。“四链”融合分属科技、工信、发改、人社、财政等多个部门，部分县域缺乏统一牵头协调机制，各部门政策分头出台、衔接不畅，导致基层推进缺乏清晰指引，企业申报项目要重复跑腿；同时，现有考核评价体系偏重产值、研发投入等常规指标，成果转化、龙头带动等体现融合成效的指标权重设置不足。

　　融合不顺畅，要素配置渠道有待优化。从创新端来看，部分产业研究院、中试平台对企业的服务针对性不足，实验室技术难以落地转化。从资金端来看，银行与社会资本更倾向于投向成熟大企业，轻资产科创企业和成果转化项目普遍存在融资难、融资贵问题。从人才端来看，引才政策未能精准匹配产业链缺口，人才评价标准行政化倾向较重，制造业、新兴产业的技术骨干与管理人才缺口持续扩大。

　　融合不够广，区域协同广度有待拓展。县域产业发展多依托本地资源独立布局，市域内部缺乏统一的产业链供需对接平台；与周边城市开展协同攻关、产业配套合作的频次较低，难以融入区域整体产业生态；承接发达地区创新资源、产业转移的能力有限，跨区域要素流动渠道不够畅通。

　　推动县域“四链”深度融合的建议。全链条统筹，构建协同高效的融合政策体系。政策是“四链”深度融合的“指挥棒”，要通过机制创新、规划引领、考核倒逼，构建“协同高效、目标明确、落实有力”的政策体系。一是创新协同机制。建立联席会议与专项工作小组制度，形成“目标同向、措施一体、资源共享、效应叠加”的政策协同体系；依托数字政务平台建立信息共享机制，实现政策、项目、资源等信息实时互通，避免企业“多头跑、重复报”。二是细化规划引领。编制“四链”深度融合行动方案，立足本地传统支柱产业及新兴产业发展需求，分链条设定量化目标，明确各链条协同发展的阶段性目标、实施路径及保障措施，为基层推进提供清晰指引。三是优化考核驱动。将“四链”深度融合核心指标纳入考核体系，重点加大“产业链龙头企业带动效应”“创新平台产业贡献率”“科技成果本地转化率”等指标权重；建立县域“四链”深度融合成效排名机制，对成效突出的县区给予土地指标、财政资金倾斜，倒逼县域打破行政壁垒，形成“全域一盘棋”合力。

　　全要素激活，构建精准适配的资源供给体系。资源是“四链”深度融合的“燃料”，要通过进一步畅通技术转化、优化资金配置、强化人才支撑，破解“供需错配、供给不足”问题。一是畅通技术转化链路。全面整合科研成果信息与企业技术需求，实现实时更新与智能匹配；引入“技术经纪人”队伍，提供“成果匹配－中试对接－产业化落地”全流程服务；重点支持创新型领军企业牵头开展“中试熟化”，推动实验室成果向产业应用转化。二是优化资金配置机制。设立“四链深度融合专项基金”，引导社会资本投向中小企业、科技成果转化项目及新兴产业；创新金融产品与服务，推广知识产权质押融资、产业链金融，拓宽企业融资渠道；建立“小微企业融资服务中心”，整合银行、担保、保险资源，提供“融资诊断－产品匹配－手续代办”服务，缓解“融资难、融资贵”问题。三是强化人才支撑能力。持续升级人才政策品牌，赋予科研机构、企业更大人才自主权，允许以“技术突破、产值贡献”替代论文指标；开展“人才兴链”行动，针对重点产业链组建“特聘专家团”，为产业链提供决策咨询、技术支持、项目申报指导等服务；优化教育、医疗、住房等人才服务配套，提升人才留驻率。

　　全领域攻坚，构建能级跃升的产业发展体系。产业是“四链”深度融合的“骨架”，要通过传统升级、新兴壮大、风险防控多领域联合攻坚，推动产业链向“高端化、集群化、韧性化”迈进。一是加速传统产业转型。支持龙头企业扩容创新联合体，联合高校、科研机构及上下游企业，针对关键技术难题开展协同攻关；设立传统产业专项基金，扶持企业开展数字化改造、工业互联网应用，打造智能工厂，推动传统产业从“代工生产”向“高端定制”转型；引导不同产业开展跨界融合，培育新增长点。二是壮大新兴产业集群。制定新兴产业招商图谱，按“产业链缺什么补什么”原则，靶向引进具有核心竞争力的龙头企业和补链项目；完善园区基础设施配套与公共服务平台，打造专业化、特色化新兴产业基地；完善土地、税收等配套政策，吸引上下游企业集聚，推动新兴产业实现集群化、规模化发展。三是增强产业链韧性。加强产业集群内部分工协作，引导企业专注细分领域，培育一批专精特新中小企业，构建“龙头引领+中小协同”的良好生态；建立产业链风险监测和预警机制，对关键原材料实施动态监测，联合链主企业建立“关键物资储备库”，增强产业链供应链抗风险能力。

　　全方位协同，构建开放共赢的区域联动体系。区域协同是“四链”深度融合的“纽带”，要通过县域联通、跨区域联动、开放合作，构建“资源共享、优势互补、深度融合”的发展格局。一是做实县域联通。绘制县域产业链供需地图，整合县域企业资源，建立县域产业协同发展机制，定期举办供需对接会、技术交流会，推动技术共享与市场共拓，促进县域产业互补发展。二是做深跨区域联动。积极组建或参与区域产业联盟，联合周边城市开展联合技术攻关，共建联合研发中心和配套产业承接平台，实现区域产业优势互补；在人才密集区增设招才引智中心，制定个性化引才政策，定向引进重点产业领域人才与团队。三是做细开放合作。积极承接发达地区产业转移，共建产业合作园区，深化研发合作与技术成果转化，完善外来人才与投资者配套服务，优化营商环境，促进人才、技术、资本等要素自由流动。

　　[作者单位：中共莆田市委党校（莆田市行政学院）]

　　【课题名称】本文系2025年福建省党校（行政学院）系统科研与决策咨询项目“县域经济高质量发展背景下‘四链’融合实践与机制研究”。