提升基层治理水平 助力乡村产业发展

　　■  罗姗娜  姜亦炜

　　作为一种时下流行的交流形式，“围炉煮茶”让处于快节奏生活、“低头一族”的人们脚步慢了下来，拉近了人与人之间的距离，促进了人与人之间的沟通。在基层治理的过程中不妨多一些“围炉煮茶”式的办公交流，干部和群众在一桌一炉一茶中，在温暖而闲适的轻松环境中，增强交流的实效性，从而提升基层治理水平，促进乡村产业发展。

　　在多人围坐中，变“台上台下”为“肩依着肩”

　　解决基层治理问题的关键之一在于干群关系的处理。“围炉煮茶”式“四下基层”的方式，正是打开干群紧张关系的一把有效钥匙。干群关系的紧张有以下几个层面的原因。一是“外来和尚难念经”，常常遭遇“紧箍咒”。比如在选调生的培养中，校园中的“天之骄子”从“校门”到“村门”，很容易变成毫无社会经验的“一线呆子”。常听这些优秀的“毕业生”念叨着“村民家门难进”“群众脸色难看”，而自己始终是“外来和尚”，总融不进、走不近、混不熟。所以要鼓励这些优秀“毕业生”下到田间地头，深入基层锻炼，了解在乡村治理中的难题和乡村发展中的短板，再调用自己的所学知识，积极融入乡村治理工作，将先进的思想带给乡村居民。通过这一措施，可以引导村民转变传统的乡村产业发展思维，用先进的生产思维武装自己，从而提高乡村发展，促进乡村振兴。二是“有事没事会议室”，事事都形式。有的群众尤其是村民对正儿八经开会商议总有心理芥蒂，认为“小事开大会、大事开小会”。频繁的会议导致村民会产生抵触情绪，且占用村民过多的时间，导致生产减缓，不利于乡村产业的发展。三是“我说你听不落实”，过耳犹未听。通常在正式、公开征求意见的场合，由于人多嘴杂，干部没有相应的长段时间来详细了解，无法集中、全面地倾听民意，会出现“说者有意、听者无心”的误会，也会发生“鸡同鸭讲、对牛弹琴”的宣泄，无法真正高效、精准地解决问题。通过“围炉煮茶”，大家同坐一条凳，同烤一团火，同饮一壶茶，无形的心理“防火墙”会在灵活的形式中慢慢消融。

　　在慢煮细品中，从“知而不言”到“知无不言”

　　通过“围炉煮茶”式“四下基层”，可以转变、解决、化解干群紧张关系。一是转变群众总是“三缄其口”，从不“有事言语”的被动态度。要鼓励群众积极参与乡村治理和决策过程，通过村民大会、座谈会等形式，让群众能够表达自己的意见和建议。同时还可以邀请行业专家走进乡村，为村民的生产提供指导，帮助村民提高生产力，从而促进乡村经济的发展。二是解决“各扫门前雪”式冷漠，绝无“凡事好商量”式热情的问题。群众下意识地认为管好自己即可，对别人的需求同理之心较弱，久而久之，就会对公共诉求形成“各扫门前雪”的散发式回避态度。三是化解“公说公有理婆说婆有道”，不可调节的对抗态度。群众之间产生矛盾是时有之事，但如若不能及时解决，容易小事变大事、小冲突变大矛盾甚至产生难以调和的刑事案件。如果干群关系较为疏远，也没有共同认可的第三人或干部，调解工作将遇到瓶颈。只有在“围炉煮茶”式方式中，让干部入乡随俗，在慢煮细品中让群众慢慢放下戒备，愿意有事坐在“庭院”里说，有理摆在“炉面”上讲，从群众“柴米油盐酱醋茶”的聊天中收民意、听民声、问民需，才能解决以上问题。

　　在畅谈议论中，从“袖手旁观”到“挽袖参与”

　　群众对家乡的感情是治理的“金钥匙”，感情深在家乡治理的参与度自然更高。但在基层治理中，可能会出现参与缺失、参与过度等情况。究其原因，一是缺少穿针引线的角色。党员干部要充分发挥自身的带头作用，通过培训、宣讲等方式，向村民传授先进的农业技术和管理经验，帮助村民提高农业生产效率，提升农业产品质量，培养村民的创新精神和创业意识。二是不乏瞎说看热闹的心态。个别群众由于一些久拖未决的诉求和事件，对政府和干部失去了信任，而政府在基层治理过程中，偶有呈现的“塔西佗”陷阱状态加剧了前述割裂状态，导致关键时刻、关键事件面前，个别群众高唱反调、看戏看热闹的现象。此时干部更应主动与群众通过反复的“围炉煮茶”式的沟通，直面疙瘩、解开心结、处理事宜，让群众在真心、真情、真感面前放下芥蒂。三是低估理性进行治理的难度。有些干部在做群众工作时，未能仔细思考当下治理的大环境、精要求、细变化，惯性使用以往偏强制的管理、管控、管制方式，把本可“春风化雨”式解决的问题，激化成“疾风骤雨”式的矛盾，把本可“大事化小”式融化的问题，加压成“缠访闹访”式的纠纷，把本可“小火慢炖”式柔化的问题，倒逼成“火上浇油”式的问题……此时脱轨的干群关系无法回归正常的轨道，则应通过“围炉煮茶”式的方式，静下心来向书本、向实践、向群众学习和不断地思考，提升自我的治理能力，将感性治理调整为理性治理的方式。

　　“围炉煮茶”就是通过温馨的“点点星光”将老百姓聚起来的重要媒介，就是通过高参与、高准度的面对面“四下基层”的方式打造一炉一茶的拉家常式柔和氛围，打开了群众的话匣子，碰撞出“金点子”，做到群众的事群众议、群众定、群众干、群众管，有效提高群众农村事务的参与度，形成了共建共治共享的生动局面，从而促进乡村产业的发展，实现乡村振兴。（作者单位：罗姗娜，中共宜春市委党校法学教研室主任、副教授；姜亦炜，湖州师范学院行政管理系副教授）

　　【基金项目】2024年宜春市社会科学研究“十四五”一般项目“枫桥经验视阈下基层调解组织建设研究——以宜春市为例”（课题编号：24SK007）。