“五维”发力 破局制造业转型困境

　　■  杨梦洁

　　进入数字经济时代，智能革命加速渗透。面对新旧动能转换复杂多变的外部市场环境，以及新消费时代日益多样化、个性化的市场需求，制造业企业加速运用物联网、大数据、人工智能等数字技术，进行生产流程优化、制造效率提升与商业模式创新，成为制造业转型的必由之路。目前，制造业数字化转型升级取得显著成效，但在中小企业转型、配套政策制定、企业主体地位、专业人才引育等方面仍存在持续提升空间。

　　快而不均，加强技术融合与普及

　　在数字经济时代，云计算、大数据、人工智能、物联网等前沿技术迅速崛起，为制造业的智能化、网络化、服务化转型提供了强大的技术支持。然而，技术融合与普及的进程却呈现出明显的“快而不均”特征。一方面，部分领先企业凭借雄厚的资金实力、技术积累，已经率先完成了数字化转型，实现了生产流程的自动化、智能化，以及产品与服务的个性化、定制化。其中，部分企业通过数字技术优化资源配置，提高生产效率，降低运营成本，从而在市场竞争中占据优势地位。另一方面，大量中小企业由于资金、技术、人才等资源的限制，数字化转型进程相对滞后，甚至仍处于传统制造模式阶段。这类企业面临着技术门槛高、转型成本高、人才短缺等难题，难以有效利用数字技术提升竞争力。为应对这一现状，需从多个维度入手。首先，政府应加大对制造业技术创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，突破关键技术瓶颈，推动数字技术与制造业技术的深度融合。其次，针对中小企业数字化转型的难题，政府应推动建立数字化解决方案服务平台，提供低成本、高效率的数字化转型方案。最后，各地区要组织开展数字化技能培训活动，提升中小企业员工的数字化素养、技能水平。

　　政糙体僵，优化政策环境与体系

　　在制造业转型升级的过程中，政策环境起着至关重要的作用。然而，当前政策环境仍存在“政糙体僵”的问题。一方面，政策制定过程中缺乏充分的调研、论证，导致政策内容与实际需求脱节，难以有效引导制造业的转型升级。另一方面，政策执行过程中存在部门间协同不足、信息共享不畅等问题，导致政策落实效率低下，甚至产生政策冲突、矛盾。其中，为优化政策环境与体系，促进制造业转型升级，应采取完善政策制定机制、制定专项政策与配套措施及加强部门协同与信息共享三项措施。在政策制定方面，各地区要建立科学的政策制定机制，加强调研、论证工作，确保政策内容符合制造业转型升级的实际需求。同时，建立政策评估机制，对政策效果进行定期评估、调整。通过构建统一的政策服务平台，提供一站式政策服务，提高政策执行效率。在制定专项政策及配套措施方面，应针对数字经济背景下制造业转型升级的特定需求，制定专项政策与配套措施。例如，出台支持智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式的政策措施，以及支持中小企业数字化转型的专项政策等。

　　企力待释，发挥企业的主体作用

　　在制造业转型升级的过程中，企业作为市场主体、转型升级的直接执行者，其主体作用至关重要。然而，当前不少企业，尤其是中小企业，在转型升级的道路上显得力不从心，存在“企力待释”的现象。部分企业往往缺乏转型升级的明确目标与战略规划，对数字技术的理解与应用停留在表面，难以深入挖掘数字技术的潜力来提升自身的竞争力。同时，由于资源有限，这类企业在面对转型升级所需的资金投入、技术创新等方面时显得捉襟见肘，导致转型升级的进程缓慢甚至停滞不前。对此，为充分发挥企业在制造业转型升级中的主体作用。企业要优先明确转型升级目标，进一步结合自身实际情况，制定切实可行的转型升级目标。包括明确转型的方向、路径及阶段性目标，以及相应的实施计划与时间表。通过明确的目标导向，企业可以更加有针对性地投入资源，提高转型升级的效率、效果。同时，企业要加强对内部管理流程的优化。通过引入先进的管理理念、方法，如精益生产、敏捷制造等，企业可以优化生产流程，提高生产效率、质量。必要时，企业要持续强化供应链管理，与供应商建立紧密合作关系，实现供应链的高效协同，从而提升企业的发展竞争力。

　　多而不精，推动区域多元协同发展

　　我国制造业在地域分布上呈现出多元化的特征，各地根据自身优势与特色发展形成了不同的制造业集群。然而，在数字经济背景下，区域制造业发展却面临着“多而不精”的问题。一方面，部分区域制造业发展缺乏明确的方向、定位，导致产业同质化、低水平重复建设等问题突出。另一方面，区域间制造业发展协同性不足，缺乏有效的合作与联动机制，难以形成优势互补、协同发展的良好局面。从需求导向来看，企业要根据自身优势、特色，通过制定专项规划、政策措施，引导资源向优势产业及特色领域集聚，形成具有竞争力的制造业集群。进一步建立区域制造业合作机制，加强区域间的信息共享、技术交流与合作。通过共建产业园区、共享创新资源、共拓市场空间等方式，推动区域制造业协同发展。同时，加强区域间政府部门的沟通与协作，形成政策合力，共同推动制造业转型升级。另外，企业要根据数字经济背景下制造业发展的新趋势、新要求，优化产业布局、结构调整。通过淘汰落后产能、培育新兴产业、推动传统产业升级等方式，实现制造业的高质量发展。

　　才疏引弱，注重人才培养与引进

　　在数字经济背景下，制造业转型升级对人才的需求日益迫切。然而，当前制造业领域却面临着“才疏引弱”的问题。一方面，现有人才结构不合理，传统技能人才过剩而数字化、智能化人才短缺。另一方面，人才引进机制尚不完善，难以吸引及留住高端人才。这导致企业在转型升级过程中缺乏人才支撑，难以有效推进数字化技术的应用、创新。所以，新时期制造业转型升级，要持续加强人才培养体系建设，建立多层次、多类型的人才培养体系，充分依托职业教育、高等教育、继续教育等进行人才筛选，并通过校企合作、工学交替等方式，培养一批既懂制造业又懂信息技术的复合型人才。同时，加强对现有员工的数字化技能培训，提升其数字化素养、技能水平。企业要完善人才引进机制，建立更加开放、灵活的人才引进机制，吸引国内外优秀人才来华工作。通过提高人才引进政策的吸引力、竞争力，以及优化人才引进流程、服务，确保人才能够顺利引进并发挥作用。另外，企业要构建人才生态体系，营造良好的人才生态环境，借助人才评价激励机制、完善人才流动机制、加强人才服务保障等，构建公平竞争、充满活力的人才生态体系，激发人才的创新创造活力，为制造业转型升级提供源源不断的人才动力。

　　（作者单位：河南省社会科学院、数字经济与工业经济研究所）