加快推进潍坊生产性服务业高质量发展的分析与思考

　　■  杜慧心 孙桐

　　生产性服务业已经成为全球产业竞争的战略制高点，决定着新质生产力发展水平和先进制造业含金量。国创会常务副主席黄奇帆提出，我国要成为制造强国，关键是发展生产性服务业。潍坊是工业强市，在发展新质生产力、推进新型工业化的新形势下，应把生产性服务业作为产业转型升级、建设现代化产业体系的重要抓手。

　　生产性服务业已经成为拉动经济增长的主引擎

　　从全球看，生产性服务业是衡量经济发展水平的重要标志。国际经验表明，服务业占比伴随着经济发展水平而提高，人均GDP超过1万美元后，服务业将迅速崛起，产业结构呈现出典型的“三二一”特征，同时生产性服务业占服务业比重呈现上升趋势。经济越发达，生产性服务业占GDP比重越高，发达国家产业结构中，生产性服务业已经占据主导地位，其增加值约占服务业增加值的60%-70%，约占GDP的50%。例如，美国生产性服务业约占服务业的70%，约占GDP的55%；德国约占服务业的70%、约占GDP的50%；日本约占服务业的60%，约占GDP的40%。同时，发达的生产性服务业与城市人口集聚、工业转型升级之间互相高度依赖。

　　从全国来看，生产性服务业是高质量发展的重要支撑。从占GDP比重来看，生产性服务业占GDP比重逐年攀升，到2023年达32.8%，已超过制造业7个百分点。从增速来看，2012年-2023年，生产性服务业名义增速10.3%，超过GDP 2个百分点、制造业4个百分点、生活性服务业1个百分点。从对GDP增长的贡献来看，2012年-2023年，全国GDP增长72万亿元，其中生产性服务业对GDP增长贡献率为37.7%，超过制造业15个百分点、生活性服务业14个百分点；2023年生产性服务业对GDP增长贡献率为61.2%，是制造业的8倍、生活性服务业的3倍。

　　新形势下，生产性服务业是发展新质生产力的重要载体。生产性服务业能够催生技术革命性突破、促进生产要素创新性配置、推动产业深度转型升级，对培育和发展新质生产力至关重要。近年来，先进地区纷纷加快布局生产性服务业。比如，省级层面，重庆制定《加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案》，四川制定《关于加快发展生产性服务业赋能促进优势产业提质倍增的实施意见》；市级层面，杭州制定《促进生产性服务业高质量发展的若干举措》，苏州制定《加快生产性服务业发展的实施方案》，合肥制定《加快生产性服务业高质量发展实施方案》。

　　潍坊生产性服务业发展现状

　　总体看，生产性服务业对经济增长贡献不足。2023年潍坊生产性服务业增加值为2202.3亿元，占GDP比重为29%，低于全国平均水平4个百分点，更低于发达城市比重，比如广州47.6%、上海44.7%、杭州44.2%、青岛38%；生产性服务业对经济增长贡献率为43.8%，低于全国17个百分点；若剔除面向消费者的一部分内容，如零售业，潍坊生产性服务业占GDP比重为22.8%，对经济增长贡献率为28.4%。

　　具体看，有两大突出优势，两大短板弱项。一是现代物流、现代金融优势突出。现代物流方面，依托区位交通优势，形成了陆港型国家物流枢纽、复合型现代流通战略支点、高铁快运物流基地等高能级战略定位；快递业和冷链物流发达，比如，根据国家邮政局2023年全国快递城市排行榜，潍坊快递业务量5.77亿件，居全国第50、地级市第26、山东第4位。现代金融方面，潍坊充分发挥体量大的优势，实现了存贷款余额双过万亿；财金联动助企融资力度较大，工信部《2023年度中小企业发展环境评估报告》显示，潍坊融资环境居全国地级市第5位。二是软件和信息服务、科学和技术服务实力较弱。软件和信息服务，突出表现为缺少综合实力强、带动能力强的龙头企业，尤其是大数据、人工智能、物联网方面企业，比如没有相关企业入选“2023年度山东省大数据企业50强”“2023年度山东省人工智能高成长创新品牌20强企业”“物联网领航企业”等。科学和技术服务，突出表现为省级服务平台较少，比如省级科技成果转化中试示范基地、省级科技企业孵化器、省级科技企业加速器。

　　加快推进潍坊生产性服务业高质量发展的思考

　　立足培育壮大新质生产力，更大力度推进生产性服务业。生产性服务业对生产力水平提升、全要素生产率增长、培育壮大新质生产力至关重要。应以推动现代服务业和先进制造业深度融合为方向，重点发展面向制造业全生命周期的新兴服务，找准生产性服务业深度服务制造业的嵌入点。突出三个抓手。一是抓好重点行业。按照中央要求，根据潍坊产业实际和发展需求，重点抓好现代物流、现代金融、软件和信息服务、科学和技术服务4个重点行业。二是抓好重点企业。以积极争创省级领军企业为抓手，根据遴选标准加强重点企业培育，在要素保障、市场开拓、人才培养等方面精准扶优扶强。三是抓好园区集聚。加大生产性服务业集聚区培育力度，在企业引育、生态优化等方面予以重点支持。

　　立足用好区位交通优势，持续做大做强现代物流。一是加快引育优质物流企业。一方面，持续做大做强、做精做优现有企业，支持进行3A、4A、5A级等级认证；另一方面，积极招引龙头企业，加强与圆通、韵达、京东等全国性物流企业对接，争取设立区域性总部。二是加快建设高铁快运物流基地。潍坊是13个全国性高铁物流节点城市中唯一的地级市，京沪高铁二通道开通后，高铁枢纽地位还将出现质的提升。应加快推进高铁快运物流基地建设，超前谋划打造山东高铁物流业务总部基地、全国高铁物流基地示范工程、环渤海地区的重要多式联运枢纽等。三是加快推动物流业数字化转型。加快新一代信息技术在物流行业的全方位普及应用、深度融合，支持物流园区内企业共建信息化平台，对仓库出货、物流配送、物流售后等全流程智慧赋能。

　　立足发挥规模优势，大力提升金融服务企业质效。一是积极服务银企对接。在供需匹配、金融审批等方面加大服务力度，比如，用好市财政金融综合服务平台，推动各县市区引导企业注册使用，实现金融机构与企业需求高效对接；引导金融机构建立重点客户名单，开展金融辅导员服务，简化重点企业信贷流程。二是积极发展耐心资本。引导国有企业、金融机构、风投机构等，快速成长为耐心资本发展主体；着力构建稳定透明可预期的投资环境，比如围绕基金“募投管退”全链条完善政策和制度，政府引进大企业、大项目时探索实施对赌机制。三是积极助企上市。积极对接上交所、深交所、北交所，共建资本市场服务潍坊基地，开展科创板培育、资本市场人才培训等合作。

　　立足补齐突出短板，重点抓好软件和信息服务业。一是大力布局产业互联网平台。通过互联网、大数据、区块链、人工智能等技术，为产业链上下游实体企业提供信息撮合、交易贸易、数字化供应链等服务，在更多领域打造产业互联网平台，比如重点产业垂直服务平台、工业品数字服务平台、工业原料数字服务平台等。二是大力发展行业应用软件。紧扣应用牵引，发挥应用场景多优势，大力招引软件企业落户或设点；紧扣需求对接，通过揭榜挂帅、产品供需对接会等方式，鼓励现有软件企业围绕场景需求，开发一批软件APP、行业解决方案等。三是大力建设算力中心。潍坊在算力方面具备先发优势，应充分用好战略机遇，加大对山东环渤海算力中心工程建设、项目引进、人才引进的力度，把先发优势转化为领跑优势。

　　立足突破关键弱项，重点抓好科学和技术服务业。一是做好研发与设计服务。一方面，把创新联合体作为服务企业研发设计的重要载体，制定创新联合体培育方案和相关政策，推动相关部门在市级科技计划项目中设置创新联合体研发专项，激发创新联合体服务研发活力。另一方面，以建设高能级平台更好地服务研发与设计活动，依托龙头企业、科研院所积极申建国家级工程研究中心（实验室），用好山东科技大市场，充分利用“共享实验室”实现大型科研仪器共享。二是做好科技成果转化服务。把建设概念验证中心、小试中试平台作为成果转化的关键载体，依托龙头企业、高校院所大力建设中试平台，鼓励行业龙头企业依托企业重点实验室、工程技术研究中心自主搭建中试平台或试验车间，鼓励国有企业、高等院校、科研院所通过承接科技项目、购置装置仪器等衍生发展中试产业。

　　（杜慧心系潍坊市改革发展研究中心副研究员、城市研究科科长，孙桐系潍坊市改革发展研究中心经济师）