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开栏的话
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推进新型工业化的关键时期。作为开局之年的2026年，更加凸显了稳定工业经济增长责任重大、使命光荣。
开局关乎全局，起步决定后程。本报从今天起推出“开局‘十五五’奋斗正当时”栏目，以锻造新动能新优势、扎实推进新型工业化为主题，聚焦工业经济各领域锚定高质量发展、推进新型工业化、发展新质生产力等一系列有力举措，展现新年伊始神州大地踔厉奋发、乘势而上的生动建设场景。
■ 中国工业报 余 娜 吴辰光 吴 晨
加力扩围、低碳智能、完善制度、强化协同……2026年“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策再度升级。2025年12月29日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），对2026年“两新”工作作出系统部署。与2025年相比，2026年“两新”政策呈现出“精准发力，提质增效”的鲜明特征。
“两新”政策不是简单的刺激工具，其目标远不止短期的需求回升。“两新”一头连着供给端的升级转型，一头连着需求端的扩容提质，是激活国内需求、发挥内需战略基点作用的重要抓手。2025年12月31日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上表示，2026年的“两新”政策进一步优化了制度设计和实施方式，充分发掘“两新”政策在扩大内需、带动就业、改善民生等方面的潜力，将投资于物和投资于人紧密结合，重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化。
扩围+精准施策
设备更新向民生安全与线下延伸
“两新”政策实施以来，在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面发挥了有力作用。2026年是“十五五”开局之年，中央经济工作会议明确提出坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动，优化“两新”政策实施，建设强大国内市场。
根据《通知》，2026年设备更新在总体延续2025年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的支持：民生领域，增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域，增加消防救援、检验检测等领域设备更新；线下消费领域，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。
中国商业联合会专家委员会委员、北京商业经济学会常务副会长赖阳对中国工业报表示，2026年设备更新向民生、安全及线下消费领域的扩围，实际上是顺应“云消费”时代城市功能演进的必然要求，是对城市商业与生活服务体系的一次深度转型升级。在互联网已实现商品获取“零距离、零时差”的背景下，实体空间的价值不再是单纯的商品分销，而是必须转型为承载社交、文化与休闲的“第三生活空间”。因此，政策导向本质上是在通过优化存量资源的“硬环境”，倒逼实体商业打破物理设施限制，重构适应享受型消费需求的商业生态。
艾媒咨询CEO张毅对中国工业报表示，新增三个领域的设备更新，意在补民生短板、守安全底线、稳线下消费底盘，实现稳投资、扩消费、惠民生的三重目标，对于撬动社会资本的参与有积极意义。
盘古智库高级研究员江瀚对中国工业报表示，新增老旧小区电梯加装与养老机构，是对人口老龄化趋势下“银发经济”基础设施短板的精准补位，既提升公共服务质量，又激活电梯制造、适老化改造等产业链需求。强化消防救援与检验检测设备更新，体现了国家对公共安全风险防控体系现代化的重视，通过资本深化提升应急响应与监管能力，降低系统性社会成本。
【解决】AI法律助手创始人、道可特律师事务所高级合伙人刘玥对中国工业报表示，从法律与公共政策衔接的角度来看，增加这三个领域的设备更新，核心是回应群众需求和社会治理的法治导向，让政策红利精准对接法治框架下的社会需求。
刘玥表示，行政政策的稳定性和连续性是法治政府的重要体现，“两新”政策不是短期应急举措，而是围绕经济社会发展长期目标的系统性部署，符合《中华人民共和国预算法》中关于财政资金统筹兼顾、讲求绩效的原则，确保财政资金用在刀刃上。
国家发展改革委国家节能中心主任刘琼分析，2026年“两新”政策支持范围再优化，覆盖了绝大部分行业和领域。与此同时，项目申报门槛再降低，支持中小企业设备更新。2026年设备更新项目加大了对中小企业设备更新的支持力度，大幅降低申报相关领域设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面，真正实现政策红利“应享尽享”。
国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴表示，中小企业是经济的“毛细血管”，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主要容器。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲。
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