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■ 周建力 陈迎欣 曲明明 葛然
加快推进城市治理体系和治理能力现代化，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。为此，必须将危机管理的前瞻布局、城市治理的系统思维与“双碳”目标的战略导向深度融合，以韧性治理驱动绿色低碳转型，推动城市发展由被动应对风险向主动塑造未来转变，构建更为韧性、更可持续的城市发展新范式。
将韧性治理贯穿于发展和安全全过程，是城市现代化的必由之路。要把韧性理念深度融入城市规划、建设、管理和运行各环节，推动治理模式从静态规划转向动态适应，从单一管理转向多元协同。在此基础上，始终把保障人民群众生命财产安全与提升生活质量作为根本底线，确保在突发事件中守住安全红线，在日常运行中持续优化公共服务，全力打造更加宜居、安心、温暖的城市环境。同时，要坚持将“双碳”目标与韧性治理统一谋划、一体实施，实现绿色低碳转型与风险防控协同共进，在国际城市竞争中筑牢可持续发展的长期优势。
以系统思维推动韧性治理与“双碳”目标协同落实
强化前瞻性布局，提升城市战略韧性。建立覆盖自然灾害、公共卫生、能源安全、生态环境、社会运行等领域的全风险识别体系，形成“风险清单-分级分区-动态更新”的闭环管理机制；依托国土空间规划和城市更新，明确易涝点、热风险区、关键基础设施脆弱节点等重点管控对象；整合地理信息、人口流动、生态环境等多源数据，绘制城市风险全景图谱，在城市发展战略中引入情景思维和弹性设计，将防灾减灾设施与绿色空间、公共服务设施有机结合，实现安全效益、生态效益和社会效益的协同提升。
优化城市治理结构，夯实城市运行的组织韧性。强化政府统筹协调作用，推动治理重心下移、治理力量下沉、治理保障下倾，构建平战结合、快速切换的组织体系；建议建立韧性治理与“双碳”协同推进机制（如领导小组或联席会议），形成年度任务清单、项目清单和责任清单，做到目标可分解、责任可追溯、进度可调度；健全跨层级、跨部门、跨区域协同机制，打通信息共享、资源统筹和联动处置流程，提升应急响应和能源保障能力。
以创新驱动为支撑，增强城市发展的内生韧性。城市科技创新能力是推进韧性治理与“双碳”目标协同落实的重要动力。为此，要以场景牵引推动技术与治理深度融合，围绕能源、建筑、交通、市政、工业园区与生态环境等重点领域，实施一批可复制、可推广的综合示范项目；要推进智能化市政基础设施建设和改造，促进智慧城市基础设施与低碳基础设施协同发展；要加快绿色技术在污染治理、清洁生产、绿色智能装备等环节的应用，推动生产过程绿色化、智能化和可再生循环；要完善技术标准、数据接口和运维管理制度，加强关键系统的网络安全、数据安全与可靠性管理，避免技术上马、治理脱节……最终推动构建绿色、高效、低碳的城市生产和服务体系。
以“双碳”目标为引领塑造可持续城市发展新优势
构建战略韧性仪表盘，推动城市治理由静态规划向动态适应转型。以可监测、可预警、可考核为导向，建立城市韧性与“双碳”协同指标体系，重点覆盖碳排放强度、能源结构、建筑与交通能耗、生态环境质量、关键基础设施可用率、灾害风险暴露度等指标；建设城市动态监测网络，推动人工智能、大数据、云计算等数字技术与监测业务的多模态融合，实现对基础设施运行状态、生态环境变化和风险信号的实时感知、联动预警和辅助决策，更加注重从抗冲击向反脆弱转变。
构建多元协同、网格化现代城市治理结构。坚持纵向统筹公共治理体系的公共资源，横向结合社会组织、企业和公民等参与主体，形成分工明确、协同高效的治理网络；通过灵活的项目化协作机制，提高应对特定风险和复杂问题的治理效率，避免组织僵化，推动形成统一指挥、信息共享、快速响应的城市战略管理体系，及时梳理并更新不适应新形势的制度和流程，防止路径依赖与部门壁垒，推动治理体系在实践中不断优化升级，持续夯实城市安全运行底座。
构建韧性创新生态系统，推动技术应用由单点突破向系统培育转变。建设多类型韧性创新平台和实验载体，促进技术创新与基层治理、公共服务和社会需求深度结合；健全创新成果推广应用机制，区分不同成熟度技术和方案，综合运用标准引导、示范推广、政府采购与政策激励等多种方式，加快有效创新扩散应用，引导公众和市场主体共同参与。同时，在推动创新过程中需加强风险评估和治理，完善创新伦理和影响评估框架，关注技术应用可能带来的次生风险和公平问题，保持技术路径多样性，防止形成新的系统性脆弱点。最终，通过动态评估和迭代优化，确保韧性创新在提升城市安全与可持续发展中发挥长期、稳定作用。
（周建力单位：新疆大学经济与管理学院；陈迎欣、曲明明、葛然单位：哈尔滨工程大学经济管理学院）
【基金项目】本文系国家社会科学基金一般项目（编号：22BGL241）、国家自然科学基金青年科学基金项目（编号：72401248）；教育部人文社会科学研究青年基金项目（编码：23YJCZH328）阶段性成果。
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