新形势下军工科研院所加强基础研究路径分析

　　■  崔新方 聂骁 

　　基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。我国始终坚持科技强军战略，基础科研作为先导性、战略性的支撑力量，为国防现代化建设提供了坚实的理论基础和技术储备。基础研究作为国防科技创新的源头活水，对于推动军工科研院所技术进步与战略转型起着十分重要的作用。

　　我国军工技术发展仍面临许多核心技术问题亟待突破，如高端材料、芯片、核能技术等，亟须突破原理性瓶颈，以提升原始创造力。近年来，虽然我国军工科研院所取得的国防科研成绩硕果累累，但与发达国家相比，科技创新能力仍显不足，核心技术仍存在“空心化”问题。同时，军工科研院所正处在向市场化企业主体转型关键期，需加强对基础科研重视，提升自主创新能力，以实现“强军”与“强企”的双重目标。

　　国家自然科学基金资助体系与资助特点

　　目前我国基础科研的支持资源非常多元，大致可以分为国家级、地方级和依托科研实体三类。国家级支持主要有国家自然科学基金和国家科技部重点研发计划等，地方级支持主要为各省市自然科学基金，科研实体支持主要为国家实验室等自主设立的开放基金。上述几类支持中，国家自然科学基金通过40年持续完善和优化，规模为最大，资助体系最为完整。

　　国家自然科学基金战略定位为资助基础研究和科学前沿探索，遵循“依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理”的原则，支持人才和团队建设，增强源头创新能力。国家自然科学基金财政预算从1986年的8000万元增长至2025年的395亿元，已成为国家资助基础研究的主渠道，为各年龄层次、发展阶段、研究类别的科研人员提供最广泛的支持，是国家支持科研人员开展基础研究的主渠道。国家自然科学基金的资助体系按功能可分为三个类别，分别为研究类、人才类和条件类。研究类主要功能为统筹学科布局，突出重点领域，推动学科交叉，增强原始创新能力，人才类主要功能为构建覆盖科研人员整个科研生涯的资助项目链条，全周期支持优秀人才成长；条件类主要功能为支持原创性科研仪器研制，加强条件支撑，优化基础研究发展环境。

　　国家自然科学在国家创新体系中的战略定位为：支持基础研究，坚持自由探索，发挥导向作用。根据2025年最新修订的《国家自然科学基金条例》（以下简称《条例》），其资助特点有了下述变化。一是加强国家战略导向性。《条例》增加“实施创新驱动发展战略，推动实现高水平科技自立自强”的立法目的，进一步明确自然基金在国家战略层面的效能。同时，增加“国家自然科学基金工作应当面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的工作原则。二是加强青年人才支持。《条例》增加“支持人才培养和团队建设”，同时，取消了面上项目连续两年申请未获资助后暂停一年申请的限制，体现了自然基金对青年人才的支持。三是鼓励多渠道经费支持。《条例》增加“国家鼓励地方人民政府、企业和其他组织投入资金开展联合资助，建立科技创新合作机制”。从“八五”计划开始自然科学基金委开始与地方政府、科研和行业部门及企业开展联合资助，共同出资设立联合基金。截至2024年末，自然科学基金委与32个省区市成立区域创新发展联合基金，与20家企业成立企业创新发展联合基金，与11个行业部门设立联合基金12个，为区域、企业、行业科技创新提供源头支撑。

　　通过国家自然科学基金促进基础科研的路径分析

　　独立或牵头承担模式。根据国家自然科学基金委的相关规定，符合相关要求可申请成为依托单位，具备独立申报和承担国家自然科学基金项目的资格。根据2024年国家自然科学基金委数据，依托单位中科研机构共计1440个，占比46.78%，已超过高等院校的1079个，说明近几年科研机构逐渐加强对基础科研的重视。但是，目前军工院所独立和牵头承担的国家自然科学基金项目非常少，占比较低，经验较为缺乏，与发展需求不匹配。

　　联合高校或其他单位承担模式。军工院所与高校联合申报国家自然科学基金，是推动产学研深度融合的重要方式，可以很好地整合高校的基础研究优势与军工院所的技术攻关和系统集成验证能力。目前此类合作模式下，项目研究目标和研究内容多为高校主导，军工院所利用自身科研条件进行验证，对推动自身技术发展效能不明显。

　　需求引导协同创新模式。企业创新发展联合基金旨在以应用牵引基础研究发展，推动科技交叉融合，以需求引导协同创新模式可以兼顾产学研深度融合，又可满足技术服务国家战略需求。以中国电科企业创新联合基金为例，该基金为中国电子科技集团有限公司和国家自然科学基金委共同设立，旨在促进产学研结合，吸引和调动社会科技资源开展电子科技领域人工智能相关基础研究工作，提高自主创新能力。该联合基金目前已运行8年，共支持项目超百项，以需求与问题为牵引，充分汇聚各方创新力量、创新资源，目前已与多家高校及科研机构建立了稳定合作模式，推动了我国人工智能领域自主创新能力的提升与产业发展，在人工智能自主可控领域构筑了一系列先发优势。

　　新形势下军工院所加强基础科研的建议举措

　　军工科研院所正处于转型攻坚期，既要突破“卡脖子”技术，又需构建“研-产-战”闭环生态。未来需要以“敏捷创新”替代“线性研发”，将战场问题转化为科学命题，方能实现“科研反哺战场”的良性循环。

　　聚焦国家需求，凝练基础研究方向。基础研究需立足国防与重大工程需求，深化基础科学问题研究，以扎实的基础研究成果支撑国防装备迭代和技术创新。军工科研院所应加强基础研究重视， 把基础研究加入单位发展战略，把握重大科学前沿，凝练深层次科学问题，开展高水平探索创新，发掘并梳理提高单位核心竞争力的核心技术，形成攻关清单。

　　发挥平台优势，推动产学研融合。通过国家自然科学基金视角，可以了解行业发展现状及趋势。以国家自然科学基金企业创新联合基金为重点申报方向，充分发挥需求导向作用，协同高校、科研机构围绕科学问题提前开展指南论证与布局。在项目执行阶段，注重将需求牵引、技术研究、应用验证有机结合，逐渐形成国防建设与基础研究的良性互动。通过国家需求引导基础科研研究方向，以高校、科研机构为国防科技进步提供有力的支撑，同时高水平的基础研究成果进一步提高高校、科研机构的技术水平。

　　加大青年人才培养力度，增强科研发展后劲。军工科研院所是我国硕士、博士研究生重点工作选择方向之一，军工科研院所中博士、硕士学历人员占比较高，具有良好的科研基础。为提高研究人员从事基础研究工作的积极性和主动性，应加强国家自然科学基金申报组织工作，重点瞄准青年基金、面上项目，组织符合条件人员积极申报。同时，制定奖励政策，不仅对获得自然基金的人员给予一定的物质奖励，还在工作职位、职称评定、绩效考核等诸多方面对基金项目负责人给予倾斜，提高了科研人员申报的积极性。

　　综上所述，我国的国防科技工业要实现跨越式发展，就必须掌握关键技术，拥有自主知识产权，形成核心竞争力，追赶并超越世界先进水平，而其中最关键的是提升科技创新能力。军工科研院所作为军工国企的“科技先锋”，是军工企业科技创新的动力源和辐射源，是支撑国防和军队现代化建设的重要力量。在转型关键期，探索如何利用自然基金等途径，提高核心技术竞争力，完成从“科学命题”到“战斗力”的转化具有十分重要的现实意义。

　　（作者单位：中国电子科技集团公司第十一研究所）