深化瓦斯治理 矿山安全主体责任再压实

　　■  中国工业报记者 余娜

　　瓦斯，煤矿安全的“第一杀手”，矿工最大的天敌。一边是事故带来的深刻教训，一边是行业积累的宝贵经验。如何在两者之间找到治理的突破口，始终是矿山安全领域一项长期而艰巨的课题。

　　近年来，从事故难免到可防可控，从人盯人到制度管人、数据管人，从事后追责到事前防控，中国矿山安全的理念、技术与制度正在经历一场深刻的重构。

　　理念革命：从事故难免到可防可控

　　国务院两次在安徽淮南矿区召开全国煤矿瓦斯防治现场会，提出“瓦斯事故可防可控”与“区域治理、超前防控”理念，推动瓦斯治理实现四大历史性转变。在此基础上，周德昶凝练了“瓦斯治理二十种理念”，明确瓦斯工程是“生命工程”，并提出“规划十年、细排五年、精排三年”的采掘接续规划体系。一场以理念革新为先导的瓦斯治理变革正在矿山安全领域纵深推进。

　　瓦斯治理理念的提升，是对瓦斯治理认识的不断深化，更是对瓦斯治理落后观念的深刻革命。

　　2005年、2011年，国务院两次在安徽淮南矿区召开全国煤矿瓦斯防治现场会，里程碑式地推动了全国瓦斯治理水平的提升。第一次会议提出了“瓦斯事故可防可控”的理念，第二次会议明确提出“区域治理、超前防控”的要求。“这两次会议，不仅让‘瓦斯不治、矿无宁日’‘没有治不了的瓦斯，只有达不到的钻孔’等理念深入人心，更推动瓦斯治理实现了四大历史性转变：由自然排放向主动抽采转变、由局部治理向区域治理转变、由井下治理向井上协同治理转变、由被动治理向主动超前治理转变。”中国矿山安全学会副会长、国家矿山安全监察局原党组成员、副局长周德昶在第二届矿山安全发展大会上表示。

　　以淮南煤矿为代表，周德昶凝练了“瓦斯治理二十种理念”。他指出，瓦斯事故是投入不到位、技术不到位、管理不到位、人的行为不到位造成的。预防瓦斯事故，实质上是理念、人才、资金的综合，是技术、管理、作风的综合，是装备、队伍、培训的综合，是技术层面上开采程序、治理方式、治理方法的综合。瓦斯工程就是“生命工程”。瓦斯是煤矿安全的“第一杀手”，是制约安全生产的首要因素，关乎职工生命安全和企业健康发展。应当始终把瓦斯治理工程作为“生命工程”，坚定不移上工程治瓦斯，切实做到“工程上去、灾害下来”。

　　瓦斯治理，规划先行。按照“规划十年、细排五年、精排三年”的要求，煤矿应编制采掘接续中长期规划，拟定未来十年内开拓采场，确定重大灾害治理模式和地面区域治理方案；确定五年内准备接续的采区，确定瓦斯、水等重大灾害区域治理工程；确定三年内采掘工作面接续计划及重大灾害治理措施。

　　制度筑基：从事后追责到事前防控

　　以矿安〔2026〕77号文为标志的矿山安全制度体系全面升级，从责任标准统一、履职刚性约束到瓦斯防治技术管理强化，推动安全治理模式向事前预防转型，筑牢矿山安全底线。

　　技术赋能固然关键，但制度的刚性约束才是安全的根本底线。2026年是“十五五”开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。年初召开的全国矿山安全生产工作会议指出，当前矿山安全生产工作仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，基础薄弱、底板不牢，面临的挑战依然严峻复杂。

　　6月18日，国家矿山安全监察局印发《关于进一步加强矿山企业安全生产主体责任落实的指导意见》（矿安〔2026〕77号）。新规实现了三个“全”：全行业覆盖——统一煤矿、金属非金属矿山、尾矿库所有矿山品类的安全生产责任标准；全链条压实——要求矿山企业主要负责人每月组织召开安全办公会议，非煤矿山企业主要负责人每月在生产现场履职不少于10个工作日；全流程升级——建立“风险前置+隐患清零”双闭环机制。

　　针对矿山外包作业事故高发的顽疾，新规明确发包方对外包工程安全负总责，所有外包队伍须纳入企业统一培训、统一调度、统一管控，高风险作业全程由企业自有人员现场监护，着力破解外包管理失控的行业难题。

　　在瓦斯防治领域，国家矿山安全监察局在已印发《煤矿瓦斯防治能力评估办法》的基础上，进一步要求完善以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，赋予总工程师在瓦斯灾害研判、技术措施制定等关键环节的决策权，严格执行“一矿一策”“一面一策”管理制度。

　　2026年全国应急管理工作会议强调，要全面完成治本攻坚三年行动任务，深化矿山等重点行业领域“一件事”全链条专项整治，聚焦瓦斯、冲击地压、水害、火灾等突出风险，加强重大灾害超前治理。国家矿山安全监察局山西局提出，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。

　　正如周德昶所言：“造假不除，事故当头。”矿山安全的底线，不容任何侥幸。从理念革命到技术突围，再到制度筑基——矿山安全治理正在经历一场深层次重构。但理念的落地、技术的推广、制度的执行，仍需跨越从“纸面”到“地面”的距离。

　　技术突围：从人防到智防

　　矿山安全技术体系从单点监测向闭环协同治理迈进，以“三横三纵一平台”架构、NPR新材料装备及矿山机器人试点为标志的技术突围正在加速推进。

　　如果说理念解决的是“要不要治”的问题，那么技术解决的是“能不能治”的问题。

　　中国工程院院士、中国矿业大学（北京）教授胡振琪在第二届矿山安全发展大会上提出了“以大安全观重塑矿山安全理论与技术体系”的命题。他指出，矿产资源开发既是国民经济发展的关键基础支撑，也是国家安全体系的重要组成部分。矿山安全已从企业生产问题上升为国家治理体系的基础性安全问题。新时代的矿山开发安全边界，不应仅仅指生产作业安全，而应扩展为由生产安全、职业健康与生态安全底线共同构筑的系统性边界。

　　胡振琪提出了矿山安全技术体系的“三横三纵一平台”总体架构。“三横”即安全生产、职业健康、生态安全三大场景；“三纵”即预防与减缓、监测与控制、修复与应急三个功能层次；“一平台”即智慧矿山安全协同管控平台。这一架构的核心逻辑，是将矿山安全从单点监测转向闭环协同治理。

　　在技术路径上，何满潮院士团队实现了从“新奥法”到“开挖补偿法”的理论突破，并研发出具有恒阻大变形特性的NPR系列锚杆索及NPR-TBM装备，显著缩短空顶距、减少支护盲区，增强了复杂条件下的适应能力。部分矿山企业通过机械化、自动化、智能化改造，减少了井下作业人员，并杜绝了外包工程“以包代管”现象。2026年5月，国家矿山安全监察局等部门启动矿山机器人应用验证试点，覆盖掘进、运输等七类场景，旨在将矿工从恶劣环境中解放出来，推动矿山向少人化、智能化转变。