政策接力赋能 我国应急装备产业迈入高质量发展新周期

　　■  中国工业报社记者 郭宇

　　2026年作为“十四五”收官巩固、“十五五”谋篇开局的关键衔接之年，我国安全应急装备产业迎来政策密集落地、产业加速迭代的关键窗口期。

　　近期，工信部、应急管理部联合印发《安全应急装备产业发展“十五五”规划》，明确了2030年产业发展远景目标，叠加2026年应急管理装备创新揭榜攻关、安全应急装备应用推广典型案例征集等专项举措接续实施，我国应急装备产业正式告别单纯规模扩张阶段，全面进入实战导向、科技赋能、体系完善的高质量发展全新周期。

　　从顶层设计到专项落地，从产业培育到场景应用，立体化、全链条的政策支撑体系持续完善，为应急产业转型升级筑牢制度根基。

　　应急装备产业迎来黄金发展期

　　经过“十四五”持续培育，我国安全应急产业规模已从2020年的1.5万亿元增长至2.6万亿元，应急装备市场突破1.1万亿元，并在三级政策体系、“十五五”规划及2026年专项举措推动下，加速向从大到强、提质升级的高质量发展新阶段跨越。

　　经过“十四五”时期的持续培育，我国安全应急产业整体底盘持续夯实，产业能级实现跨越式提升。应急管理部信息研究院应急产业促进中心副主任刘毅在近日在北京召开的2026年应急装备与产品高质量发展供需对接会上披露最新产业发展数据：“国内安全应急产业规模已从2020年1.5万亿元增长至目前2.6万亿元，其中应急装备市场突破1.1万亿元。全国应急相关企业超5000家，上市企业352家，营收超10亿元的优质企业达86家。”一组亮眼数据直观印证了我国应急产业的成长速度，产业主体不断壮大、市场体量持续扩容、发展活力持续释放，已然成为守护公共安全、赋能社会治理、保障经济社会平稳运行的战略性新兴产业。

　　政策体系的持续完善，是产业稳步增长的核心支撑。“十四五”期间，我国成功构建“中央宏观引领、部委专项支撑、地方落地实施”的三级政策体系。国务院出台顶层指导文件明确产业发展方向，工信部、应急管理部等多部门联动，围绕装备创新研发、先进装备推广、落后装备淘汰、产业园区建设、企业培育等领域推出一系列专项政策。

　　安全生产专用设备企业所得税抵免、首台套保险补偿等常态化财税优惠政策持续落地，不断释放产业发展红利。随着《安全应急装备产业发展“十五五”规划》正式发布，国家进一步明确到2030年的产业发展蓝图，提出应急装备重点领域产业规模突破1.4万亿元，建成10个高水平应急装备产业集群、70个特色产业园区，持续培育链主企业、专精特新企业和制造业单项冠军，为未来五年应急装备产业高质量发展划定清晰路径。

　　与此同时，2026年多项专项落地举措精准补位产业发展短板。应急管理部启动年度装备创新揭榜攻关工作，围绕洪涝处置、高层建筑消防、矿山救援、危化处置、森林草原防灭火等高频高危灾害场景，设立11项核心攻关榜单，靶向破解特种应急装备技术瓶颈。七部门同步开展安全应急装备应用推广典型案例征集工作，延续“十四五”先进装备推广、落后装备淘汰的动态目录机制，聚焦智能监测预警、无人抢险装备、应急通信设备等核心品类，筛选实战适配性强的优质装备推广应用，持续倒逼产业优胜劣汰、提质升级。

　　可以看到，在政策持续加持下，我国应急装备产业完成从无到有、从小到大的积累，正加速向从大到强、从有量到优质的新阶段跨越。

　　产业发展面临多重制约

　　我国应急装备产业在规模高速扩容、政策红利持续释放的背后，已进入“成长阵痛期”，供需失衡、技术卡壳、标准滞后、认证缺失、产用脱节、实战适配不足、智能化指挥体系缺失等结构性矛盾，正严重制约产业高质量发展与应急救援实战效能。

　　在产业规模高速扩容、政策红利持续释放的背后，长期积累的结构性矛盾、技术性短板、体系性问题逐步凸显，重规模、轻质量，重参数、轻实战的行业弊病愈发突出，成为制约应急装备产业高质量发展、影响应急救援实战效能的核心瓶颈。行业专家普遍认为，当前我国应急装备产业已进入“成长阵痛期”，供需失衡、技术卡壳、标准滞后、认证缺失四大难题，严重阻碍产业转型升级。

　　对于行业现存的核心痛点，刘毅认为：“一是特种应急装备研发投入大、细分市场体量小，企业研发积极性不足，大量创新成果止步样机阶段，难以实现量产落地；二是产用严重脱节，部分装备重参数、轻实战，实验室数据亮眼，但灾害现场可靠性不足；三是检测认证体系不完善，现有测评以实验室静态测试为主，缺乏常态化极端场景实战验证，产品性能虚标问题频发；四是行业标准体系滞后，AI预警设备、救援机器人等新型装备尚无统一国家标准，设备数据不通、配件不兼容，难以形成体系化救援能力。”这四大难题直接导致行业创新转化率低、实战适配性差、产业规范性不足，严重制约产业整体能级提升。

　　一线救援实战中的装备供需错配问题也较为突出。国家消防救援局原助理总监闫鹏结合多年一线救援实战经验，深刻剖析行业核心症结：“展厅样机不等于实战装备，很多民用改造、实验室定型的装备，在高原缺氧、强烟尘、低温暴雨、深水密闭等极端灾害环境下故障率大幅攀升，无法满足救援刚需。此外，他说，当前行业同质化内卷问题严重，通用侦察无人机、基础防护装备等常规品类产能过剩、低价竞争，行业资源严重内耗；而高高原抗乱流航空器、水下精密探测设备、地下搜救机器人、极端环境抢险装备等实战刚需特种装备，技术供给稀缺、量产能力不足，存在明显市场空白。

　　他直言，除装备本身短板外，产业闭环缺失进一步加剧供需失衡。目前行业普遍存在研发端与应用端脱节的问题，一线救援的真实痛点、实战需求难以有效传导至企业研发环节，装备投入使用后的故障问题、优化建议无法形成有效反馈迭代，装备更新升级滞后于灾害场景变化。同时，民用优质应急装备“平急两用”调动机制不完善，日常储备、应急调动、统一调配体系不健全，大量优质社会资源难以转化为应急救援实战能力，资源利用效率大打折扣。

　　洪涝灾害的常态化、复杂化发展态势，进一步放大了现有装备体系的短板弱项，倒逼产业加速升级。中国安能建设集团有限公司原总工程师张立荣表示：“洪涝灾害长期占据我国自然灾害损失首位，2023年洪涝损失占全部自然灾害损失70.8%，全国三分之二国土存在洪涝风险，93%的城市面临常态化防洪排涝压力。”张立荣说，当前，受全球气候变暖、极端天气频发、城市无序扩张、老旧水利设施老化等多重因素影响，我国洪涝灾害呈现区域性频发、局部暴雨破坏力剧增、北方洪涝频次上升、城市内涝常态化四大新特征。传统人工处置、常规抢险装备、老旧防控体系，已无法适配极端洪涝灾害的处置需求，应急装备迭代升级、防控体系智能化重构迫在眉睫。

　　此外，智能化指挥体系缺失成为制约应急救援效能的隐形短板。广东省佛山市应急管理局原局长魏钰分析了当前应急救援体系的短板：“现代应急救援的核心短板不在于硬件装备数量，而在于智能化指挥体系缺失。当前国内普遍存在硬件齐备、体系薄弱的问题，现场处置缺少标准化研判机制，感知、研判、决策、行动全链路响应效率偏低。” 

　　构建“十五五”产业高质量发展新生态

　　把灾害现场当作终极考场，把智能融合作为突围利器，应急产业在“十五五”窗口期正借助需求倒逼、技术赋能与全链协同，告别数量扩张，转入主动防控、体系救援、质量优先的新赛道。

　　本次先进应急装备供需对接会形成行业共识，实战是检验应急装备价值的唯一标准，科技创新是破解产业痛点、培育新质应急救援力的核心路径。立足“十五五”全新发展周期，行业各方将彻底摒弃“重研发、轻应用，重参数、轻实战”的发展误区，以真实灾害场景为牵引、以技术创新为内核、以供需协同为抓手，推动智能技术与应急装备深度融合，重构全链条智能化应急救援体系，推动产业从规模增长全面转向质效提升。

　　“装备价值最终要在灾害现场检验。”刘毅认为行业未来发展核心导向应面向实践，“我们应坚持需求牵引、实战导向，聚焦高层建筑消防、新能源火灾、地下空间救援等高频场景，攻坚高原、高寒、深水、长隧道、森林草原大火等极端复杂场景，集中力量突破核心零部件、基础材料、底层软件、核心算法等‘卡脖子’瓶颈。”

　　据了解，应急管理部常态化推进应急装备孵化试点工作，目前已成功孵化120项一线急需实战装备，2026年度装备孵化项目申报工作即将启动，持续推动实验室创新成果向实战装备转化。同时，应急管理部建立装备优胜劣汰长效机制，发布先进适用装备推广目录、落后装备淘汰目录，首批遴选117项先进装备，以政策引导倒逼产业去虚向实、迭代升级。

　　在技术创新赛道上，全域智能化、无人化、体系化成为“十五五”时期核心发展趋势。行业明确，将大力推动AI大模型、卫星互联网、大数据、物联网等前沿技术与应急装备深度融合，重点布局智能无人机、无人救援机器人、高精度生命探测设备、智能穿戴救援装备等新型产品，推动应急治理从传统灾后被动救援，向事前主动预警、全过程智能管控转型。

　　闫鹏提出新质应急救援力的建议：“新质生产力落地应急领域，核心是打造新质救援力，依托天地一体化全域装备体系，聚焦智能化、无人化、体系化三大核心方向。”他认为，装备创新无需盲目从零起步，可采用“成熟工业底座+应急特种化改造”的轻量化研发路径，在控制成本、提升效率的同时，坚决杜绝民用装备简单改造替代专业救援装备的粗放发展模式，同时构建“研发、测试、演练、迭代、采购、落地”的完整闭环，将演练场作为装备实战考场，持续优化装备极端场景适配能力。

　　数字化转型是实现应急治理关口前移、破解体系短板的关键抓手。中国安全产业协会副理事长高宏表示：“数字化转型是应急管理实现从灾后处置向事前预防转变的核心抓手。依托我国完整的工业体系底座，通过数字化技术构建全域风险感知网络，打通行业数据壁垒，能够实现风险提前识别、精准预警，让安全治理从被动处置转向主动防控，契合群众对公共安全的基础刚需。”

　　高宏介绍，佛山的实战实践充分印证了数字化体系的价值，当地构建六大智能应急体系，依托卫星遥感、物联网、大数据实现全域风险感知，搭建智能研判与协同调度平台，仅63名应急编制人员即可体系化调度5万余名社会救援力量，实现事故总量大幅下降，为全国城市应急治理提供可复制、可推广的实战样板。

　　总体来看，随着“十五五”规划全面落地、2026年各项专项政策接续发力，我国安全应急装备产业将彻底告别粗放式增长模式，持续培育优质产业主体、完善全链条产业生态、做强区域产业集群，全面构建智能化、体系化、国际化的现代应急产业体系。