塑造一流营商环境 赋能新型工业化发展

　　■  李浩东

　　于历史之轴，于时代之潮，一个国家经济的深层脉动终将取决于其营商环境这一制度土壤的肥沃与否，以及其所能承载的文明形态的高度。这已不再是单纯的经济议题，而是关乎国家治理现代化与文明崭新形态的根本性命题。作为立国之本、强国之基，制造业能否在历史进程中完成向高端化、智能化、绿色化的文明形态跃迁，深度依赖于我们能否为其涵养一片万木竞秀的繁盛生态。中央的擘画与地方的探索，共同昭示着我国的营商环境建设，正经历一场从被动响应到主动塑造的深刻革命——从以“降本增效”为目标的1.0阶段，迈向以“要素精准供给+产业生态培育”为核心的重塑国家长远竞争优势的2.0新纪元。

　　价值重构：时代赋予营商环境的三重昭示

　　一流的营商环境是推进新型工业化的战略基石，其时代内涵已然升华，它不仅提供便利，更塑造未来。

　　其一，在于为创新确立穿越周期的“信用基石”。新型工业化的本质，是知识与资本面向未来的持续冒险。唯有对创新成果不容侵犯的坚定捍卫——这正是北京、上海、广州、海南知识产权法院的专业化审判所昭示的法治尊严，才能铸造起企业家稳定的心理契约与制度信任。这种无形的契约，在以知识产权密度决定产业高度的今天，已成为一切价值创造的逻辑起点。

　　其二，在于为产业构建如活水贯通经络的“活力源泉”。一个消除了壁垒、畅通了循环的营商环境，是培育“链主”企业、促进大中小企业共生共荣的必要条件。它确保了生产要素能如活水般在广袤国土上自由流淌，精准配置，从而提升整个经济体的“新陈代谢效率”，这是国家保持产业体系自我进化、避免陷入技术路径依赖的关键所在。

　　其三，在于为国家赢得参与全球秩序的“演进引擎”。在开放的世界中，产业竞争的终极形态是规则与标准的竞争。前瞻性地对标乃至引领国际高阶规则，方能化外部压力为自我革新的内生动力，在全球产业格局的深刻重塑中掌握属于我们自己的话语权与主动权。

　　如此宏大的战略价值，描绘出一幅新型工业化的壮丽图景。然而，理想的光芒愈是耀眼，现实的阴影便愈发需要被审慎地勘破。我们不能满足于对未来的美好勾勒，必须以无比的勇气和清醒直面横亘在理想与现实之间的深层矛盾。

　　现实关切：深水区的三重耦合困境

　　对标新型工业化的崇高目标，我们必须以非凡的清醒，辩证审视并摆脱超越这三重耦合的深层困境。

　　一是宏观意图与微观现实的“适配悖论”。部分旨在推动产业升级的政策，在穿透层层行政体系、抵达企业末梢的过程中，其初衷时常被执行中的“一刀切”倾向所扭曲。这种“合成谬误”的背后，是国家治理体系实现“毫米级精准”的时代大考。

　　二是产业雄心与要素禀赋的“结构性隔阂”。我们渴望制造业的星辰大海，却仍受困于“工业用地上楼难”、高端技术人才“一匠难求”的现实问题。其根源，是金融资本的“短视”与制造强国的“远见”之间的深刻矛盾，导致能够穿越周期的“耐心资本”成为稀缺品。这种资本与产业的深刻错配，扼杀了产业升级所必需的长期主义，让无数宏大的工业构想在资本的“冰河期”面前望而却步。

　　三是个体孤峰与生态体系的“共生失衡”。我们见证了诸多冠军企业的崛起，但其背后，一个能够提供公共研发、检验检测、工业设计等服务的、富有弹性的、热带雨林式的产业生态仍有待繁茂。这是从“扶持盆景”到“营造森林”的治理哲学跃迁。

　　破局之道：通往赋能型治理的三重升华

　　直面挑战、破解难题，我们需要的不是缝缝补补般的权宜之计，而是一场深刻的治理范式革命，它要求我们实现从理念、工具到模式的系统性重构与根本性跃迁。

　　第一重境界：从“权力之手”到“服务之手”与“规则之手”的协同，这是治理理念的升华。政府的角色，是从无所不包的“管理者”升华为“秩序的守护者与信用的赋能者”。其本质是以政府有限的权力去解放市场无限的创造力，为各类市场主体提供最宝贵的公共产品——确定性。

　　第二重境界：从“数据治理”到“智慧共生”，这是治理工具的升华。数字技术不是冰冷的工具，而是构建政府与市场新型关系的“神经系统”。它旨在塑造一个与市场同频共振、能够自我学习和迭代的“感知型政府”，从而实现从管理到赋能的根本飞跃，最终形成一个敏锐感知、快速响应的智慧共生体。

　　第三重境界：从“产业孤岛”到“价值共同体”的构建，这是治理模式的升华。竞争的最高形态是生态的竞争。安徽合肥的“芯屏汽合”发展模式，其精髓在于地方政府以战略家的远见和“产业投行”的身段，扮演“耐心资本”和“产业组织者”的角色，催生出自组织、自演化的产业生命共同体。同时，全面落实新一轮大规模设备更新的决策部署，其深远意图不仅是刺激需求，更是以政策为杠杆，引导整个产业生态向着更高效率、更可持续的未来整体迁徙。

　　这不仅是一场经济领域的深刻变革，更是一场关乎国家治理现代化与民族文明新高度的伟大实践。唯有以卓越园丁的匠心，进行深刻的治理范式重塑，才能为新型工业化的万千帆船筑起一座能够抵御任何风浪的坚实港湾，为一个伟大民族的复兴注入最为深沉、最为持久的力量。

　　（作者单位：河南省社会科学院）

　　【课题名称】本文系河南省社会科学院基本科研费重大项目“河南优化营商环境的长效机制研究”（编号：25E002）阶段性成果。