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■ 贺铁梅 王丽萍
在“双碳”目标引领与区域协调发展战略纵深推进的时代背景下，疆电外送已超越传统能源通道的单一功能，日益演变为连接东中西部、统筹发展和安全、促进边疆治理现代化的重要纽带。其实质是通过跨区域发展权的系统性重塑与治理模式的协同创新，在实现清洁能源大范围优化配置的同时，重构区域协作关系、铸牢中华民族共同体认同。这意味着，必须将其从技术经济项目提升为涵盖利益共享、风险共担、生态共治的综合性治理平台，真正打造成为支撑边疆长治久安、推动各民族交往交流交融、服务国家整体发展战略的关键支点。
理念重塑：从能源项目
到治理平台的系统性跃升
传统工程思维多将疆电外送视为解决能源供需失衡的技术经济项目，聚焦规模、通道、成本与直接回报。该视角虽具现实意义，却易陷入输出与输入的二元对立、“电费+税收”的窄化价值框架。面向边疆善治，亟需以整体、动态、协同的治理视角，将疆电外送重塑为多元主体持续互动、规则机制动态演化、经济社会安全生态多目标协同的“复杂适应性系统”，即连接东西、统筹安全与发展的综合性治理平台。
该平台承载三重功能：一是推动国家战略与边疆发展深度融合，将新疆更深嵌入全国统一大市场，激发内生动力；二是协调中央与地方、输出地与受电地、发展与生态等多维利益，构建可持续的合作秩序；三是促进物理联通转化为情感认同，使新疆清洁电力点亮远方、支撑发展成为可感且可持续的国家认同载体与共同体体验。例如，迎峰保供关键时期，疆电外送通过灵活高效的跨省交易与调度支援中东部，不仅是技术调度成果，更是全国一盘棋治理模式的生动体现。
机制创新：构建发展、安全、
生态“三位一体”的利益共同体
推动利益分配格局从被动补偿向主动共享的深刻转型。在现有电费与税收基础上，探索建立跨省绿电环境价值返还机制，如通过专项交易条款或共同基金，将受端支付的环境溢价定向用于新疆电网升级、技术研发与生态保护。同时，设立跨区域产业发展基金，结合受端产业升级需求与新疆资源禀赋，有序引导新能源制造、绿色高载能等产业链环节落地，共同培育风、光、氢、储等产业集群，推动合作模式从单纯“送电”转向深度“育产”，增强新疆内生发展动力与产业竞争力。
推动风险应对模式从单一保障向系统韧性的全面升级。面对新能源占比提升与极端天气频发带来的挑战，疆电外送的风险应对需从确保“送得出”的单一保障，转向实现“送得稳、送得优、送得实”的系统韧性升级。这要求构建“多时间尺度、多技术路线”融合的储能体系，增强电网调节与应急能力。同时，创新电力市场机制，如推广“错峰”绿电交易与辅助服务市场，优化资源配置与风险分担。通过技术与管理协同，不仅保障外送安全经济，更全面提升新疆作为国家能源枢纽的战略可靠性与应急保障能力。
推动生态关系定位从成本约束向价值共生的根本性转变。将生态保护内化为新能源项目的核心价值，在“沙戈荒”基地建设中推广“光伏治沙”等生态友好模式，实现发电与生态修复协同。同时，探索建立跨区域能源与生态综合补偿机制，通过绿电交易、绿证等市场化工具引导东部受电地区参与新疆生态保护，形成“绿电消费反哺绿色发展”的良性循环，实现生态与能源的深度共赢。
路径整合：实现经济辐射、
民生改善与认同深化的同频共振
边疆善治的成效最终体现在高质量发展、民生改善与认同增强上。疆电外送作为战略性支点，有力撬动经济、社会、文化等多层面协同进步，形成相互促进的整体治理效应。
在经济层面，推动疆电外送从投资拉动转向产业链赋能，避免重电源建设、轻本地配套。充分利用工程所形成的稳定绿电市场、技术牵引效应及配套电网设施，吸引风电、光伏、储能、特高压装备等高端制造环节在新疆布局，支持本地企业参与标准制定、运维服务与供应链体系建设，带动研发、检测、碳管理等现代生产性服务业集聚。例如，南疆750千伏骨干网架等工程既保障电力外送，又为承接产业转移、发展绿色高载能等特色产业奠定能源基础，经济辐射效应远超电力行业本身。
在民生层面，需将电力外送带来的财政收入与投资就业红利，切实转化为群众可感知的实惠。具体而言，通过优化预算与转移支付，优先改善基层和农牧区的教育、医疗、交通等公共服务，补齐民生短板；与此同时，持续推进农网升级、乡村电气化和边境电网延伸，以可靠、经济的清洁电能支撑农牧民生活改善、产业升级与数字化普及，缩小城乡用能差距。在此基础上，电网企业还应优化服务机制，保障各类市场主体与民生项目及时便捷获得电力，让发展成果真正惠及边疆千家万户。
在传播层面，需将疆电外送叙事从展示工程奇迹升华为讲述中华民族共同体故事，系统阐释其在保障国家能源安全、促进区域协调发展、推动民族地区共同富裕、服务“双碳”目标等方面的战略意义。为此，应运用多元传播方式，讲好绿电背后的故事：建设者攻坚克难的技术奋斗、新疆各族群众参与共享的团结奉献、清洁电力支援中东部的绿色协同，以及电力纽带深化交往交流交融的融合篇章。当疆电入渝等工程持续为受端地区减排降碳提供可测量的环境贡献时，这不仅是能量的输送，更是凝结绿色承诺、发展责任与民族情感的价值纽带，进而潜移默化地强化休戚与共、命运相连的中华民族共同体意识。
战略保障：构建支撑边疆
善治目标的协同系统工程
为将上述治理理念、机制与路径有机整合并有效落实，需将疆电外送置于国家边疆治理现代化框架下系统设计，构建协同高效的战略保障体系，以系统思维破解跨区域协同难题，保障工程治理效能持续释放。
第一，建立健全跨区域常态化协调机制。该机制由国家相关部委牵头，送受端省区政府、骨干企业及交易机构共同参与，超越项目协调层面，着力统筹长期利益平衡、设计生态补偿方案、引导产业有序转移，通过定期评估综合效益、动态调整政策工具，最大化工程经济社会效益，防范合作动力衰减与不可持续风险，实现跨区域合作从短期协同向长效共赢转变。
第二，完善政策与市场双轮驱动机制。在深化全国统一电力市场改革框架下，推动绿电交易市场、绿证市场与碳市场等环境权益市场的机制衔接与价值联动，建立更能体现绿电环境与生态价值的市场化定价体系，为绿电环境价值返还、跨区域生态补偿等创新模式提供可持续的市场化实现路径与资金渠道，最终发挥政府与市场合力，以市场化方式凝聚共识、平衡利益、激励长期投资，让政策引导与市场调节形成推动发展的强大合力。
第三，夯实科技与人才支撑体系。围绕高比例新能源外送、新型电力系统构建等关键技术瓶颈，布局重大科技专项与示范工程；同时，依托疆电外送重大工程平台，系统化培养既精通能源技术、又深谙区情社情、具备现代治理能力的本土化研发与管理团队，为新疆积累绿色产业核心能力与智力资本，支撑边疆长治久安与高质量发展，为边疆善治筑牢科技根基与人才保障。
疆电外送工程的深远意义，不仅在于其物理规模与输送能力，更在于其对边疆治理现代化的制度探索、区域利益共享的机制创新及民族团结与国家认同的情感凝聚。因此，将其打造为边疆善治的新支点，需以系统性思维推动顶层设计，以包容性制度保障长效合作，以生动叙事凝聚价值共识。最终成效体现在边疆发展成果可及、生态福祉共享、民族情感交融与国家认同巩固上，这要求各方不仅将其视为重大能源工程，更作为凝聚人心、巩固边疆、通向共同富裕的战略性治理工程来实施。唯有如此，这条“电力丝路”才能真正成为促进高质量发展、深化民族交融、实现心灵相通的现代化通途，为边疆善治与共同富裕注入源源不断的动力。
（作者单位：新疆理工学院）
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