农村集体经济发展如何避免“喂养式”陷阱

　　■  王春艳

　　乡村振兴战略实施以来，壮大农村集体经济被置于突出位置。各级财政资金持续注入，为处于“空壳”状态的集体经济注入了启动资金。然而，实践表明，财政扶持资金密集输入的地区也未必能实现集体经济的可持续增长。如何使外部“输血”有效转化为内部“造血”，已成为当前农村集体经济发展亟待破解的核心命题。

　　资源输入：集体经济发展的重要推动力。中西部地区大部分农村资源禀赋较差、经济基础薄弱，集体经济发展长期处于停滞甚至“空壳化”的状态。在此背景下，各级财政资金的注入为其解决了初始资本不足的问题。相关数据显示，近年来集体经济收入的增长与政府财政投入呈现出较强的正相关关系，财政资金在多数“空壳村”的起步阶段发挥了关键的“第一推动力”作用。对于资源禀赋有限、历史欠账较多的中西部村庄而言，若缺乏必要的外部资源注入，往往面临启动资金匮乏、基础设施薄弱等现实制约，发展步伐受限。当然，这并不意味着外部资源是集体经济发展的唯一路径，但就广大中西部地区的普遍情况而言，国家资源输入在现阶段仍扮演着不可替代的“破冰”角色。

　　承接能力：决定资源转化效率的关键变量。项目资源下乡并非简单的资金拨付与承接。实践表明，项目落地的“最后一公里”困境屡见不鲜。财政资源输入后，部分村庄因缺乏对资源的整合、调度与运营能力，造成公共资源低效配置，在一定程度上消解了基层治理的群众基础。这一现象表明：在资源供给相对充裕的条件下，村庄的资源承接能力成为决定资金能否有效转化为发展成果的关键变量。软弱涣散村庄的核心短板正在于资源整合与经营能力的不足，导致其难以将外部输入转化为内生发展动力。而示范村、明星村之所以能够取得突出成效，固然得益于国家力量的支持，但更关键的因素在于其保持了较强的独立性，通过积极争取项目资源、有效动员村民参与，使外部资源与内部力量形成了良性互促的格局。

　　治理转化：集体经济发展不可忽视的“下半篇文章”。在当前基层实践中，村集体收入增长与村庄治理改善之间并未形成自动传导机制，一些经济效应较好的村庄，其治理效益并未同步提升。这揭示出一个关键命题：集体经济规模虽然在相当程度上决定了村级组织可调度的治理资源总量，但治理资源能否有效转化为治理效能，取决于集体治理结构的健全程度与运行效率。理论上，集体经济的发展应兼顾双重目标：一是以集体收入增长为标志的经济效益；二是以统一经营能力增强为标志的治理效益，后者涵盖联农带农能力提升、村庄公共性重塑与集体认同感增强等维度。然而，在实践中，多数村庄农村集体经济的组织化功能持续弱化，农民对村社集体的归属感和认同感偏低，参与公共事务的意愿与能力不足，制约了村集体经济治理功能的有效释放。

　　多措并举：推动集体经济从“输血”向“造血”转型。实践中，部分村庄陷入了“等、靠、要”的“喂养式”陷阱，财政资金“一投了之”，项目落地“水土不服”，集体经济“有增长无活力”。为避免农村集体经济发展陷入“喂养式”陷阱，需要在以下三个层面协同发力。

　　以分层分类扶持优化资源输入方式。财政扶持不能搞“一刀切”的平均主义，否则极易造成资源错配与依赖心理。必须建立与村庄发展阶段相匹配的“阶梯式”扶持体系。对于基础薄弱、尚处于起步阶段的村庄，可先期注入启动资金，并配套技术指导与管理培训，重在“扶上马、送一程”。而当村庄具备一定的“造血”能力后，则应转向“以奖代补”“项目竞争”等激励性手段。通过这种动态调整的资金注入方式，将外部推力精准转化为内部动力，引导村庄在市场竞争中化被动为主动。

　　注重经济效益和社会效益并重的考核方式。应改变以集体经济收入增长为单一考核目标的导向，构建经济效益与治理效益并重的评价体系。不仅要看集体“钱袋子”鼓不鼓，更要看其带动效应强不强。将“治理成效”纳入考核，就是要引导基层在壮大集体经济的同时，同步推进乡村治理现代化，提升村庄公共事务的保障能力、农民参与的积极性等，使集体经济增长真正转化为提升村民获得感、幸福感、安全感的物质基石，实现从“经济强村”向“善治乡村”的跨越。

　　以资源承接能力赋能资源转化“最后一公里”。“项目落了地，效益上不去”的现象屡见不鲜，其根源在于村级组织的“经营能力赤字”。村干部缺乏市场经济意识，面对纷繁复杂的资源整合、产业运营与利益协调，常常感到“本领恐慌”。因此，将提升村级治理能力作为扶持政策的“配套工程”。要依托系统化培训、驻村专家指导、先进村挂职交流等方式，重点提升村干部在资源盘活、项目运营、风险防控及群众动员等方面的能力，真正打通资源转化为效益的“最后一公里”。

　　（作者单位：河南省社会科学院）

　　【基金项目】本文系2026年度河南省社会科学院基本科研业务费一般项目“共同富裕背景下条件劣势村集体经济发展的实践形态与优化路径研究”（编号：26E126）阶段性研究成果。