构建就业友好型发展方式筑牢民生之基

　　■  王林梅

　　就业是民生之本、发展之基。2026年政府工作报告提出“构建就业友好型发展方式”，“十五五”规划纲要强调“深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”，说明就业友好型发展方式转型已上升为国家战略。“如何在我国经济处于新旧动能转换的关键节点上做好就业扩容与质量提升的协同推进”不仅是高质量发展必须回答的新时代命题，也是筑牢中国式现代化民生根基的关键。

　　就业友好型发展的关键在于就业优先。构建就业友好型发展方式，其逻辑起点在于确立就业在宏观经济治理中的优先位次。从本质上看，就业友好型发展方式是能够产生积极就业带动效应，既有利于扩大就业容量，又能持续提升就业质量的新型发展方式。它不仅追求高质量发展与高质量充分就业的有机统一，还要求将科技进步和产业升级过程中的就业创造能力作为衡量发展质量的关键标尺。这一发展范式的核心价值，在于能够让经济增长与劳动者获得感建立直接关联，从初次分配环节筑牢居民收入基础，进而为扩大内需、畅通国民经济循环提供坚实的微观支撑。

　　当前，“就业优先”已在我国制度设计中完成从理念到机制的实质性转化。2026年政府工作报告将稳就业列于“四稳”之首，彰显了总量调控目标与就业目标深度绑定的特殊制度安排。2026年5月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》，首次提出树立“大就业观”，要求产业、消费、社保等政策同向发力，重点聚焦行业用工、就业潜力挖掘、就业质量等领域，标志着技术变革的就业效应已从被动应对进入主动治理新阶段。

　　实现就业友好型发展的三重路径。当前，我国劳动力市场正面临突出的“有人没活干、有活没人干”的结构性矛盾，其根源在于技术进步引发的岗位需求迭代速度与劳动力供给调整速度之间存在系统性时差。因此，应加快形成就业友好型发展方式，着力破解劳动力市场技能供需不匹配难题，从而保障经济整体效率与社会稳定。

　　强化就业优先政策，筑牢转型发展的制度保障。推动就业优先政策精准落地，关键在于将就业目标深度嵌入宏观调控的制度架构。为此，应全方位把就业考量从政策链条的末端前移至决策前端，从源头上校准发展的就业带动力：要全面开展重点行业用工稳定、就业潜力挖掘、就业质量提升三大行动，围绕新质生产力培育就业新增长点。在政策协同层面，财税、金融、产业领域的政策工具需要形成调控合力：除延续实施稳岗返还、税费减免、社保补贴等措施，降低企业用工成本外，还要加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，对重点地区、重点行业、重点群体实施动态监测，推动劳动力市场供需信息从模糊感知转向精准画像。这一制度组合，为就业友好型发展方式构建了从评估到干预的完整治理链条。

　　二是培育新质生产力拓宽就业扩容空间。在实践中，技术进步与就业扩容并非不可兼得。新质生产力的发展在提升劳动生产率的同时，亦在催生大量新产业、新业态、新职业，展现出强大的就业创造活力。因此，问题的关键不在于放慢技术创新的步伐，而在于能否在发展新质生产力的过程中同步创造高质量就业岗位，让技术进步带来的劳动生产率提升与劳动者就业空间拓展实现有机统一，推动新质生产力成为拓宽就业空间、提升就业质量的核心驱动力。为此，要积极拓展数字经济、绿色经济、银发经济等领域的就业新空间：支持AI训练师、提示词工程师、人机协作管理员等新职业发展，强化低空经济相关岗位开发，积极培育银发经济领域的新就业形态。此外，要重视产业结构优化对就业带动能力的增进效应，兼顾产业链生态的完整性，推动先进制造业与现代服务业深度融合，让生产性服务业成为吸纳知识密集型劳动力的主阵地；同时，通过减税降费、优化营商环境，激发中小微企业发展活力，在产业转型升级过程中稳住就业存量、拓展就业增量，推动产业结构高端跃升与新质生产力培育在就业扩容层面形成合力，共同提升高质量发展的就业承载能力。

　　三是完善技能提升与权益保障，夯实就业质量基础。需要强调的是，就业友好不仅要求岗位数量充足，更要求实现人岗精准匹配、筑牢劳动权益保障：前者解决“有没有活干”的问题，后者回应“能不能干得好”的需求。现阶段摆脱技能错配困境，核心在于重塑劳动力供给体系。因此，在政策层面，首先应分类推行“产教评”技能生态链、校企合作“订单式”培训、“项目制”培训三种模式，将培训嵌入产业链整体运行，加快构建以企业为主体，贯通产业、教学、评价全流程的劳动力供给新形态；其次要兜牢就业权益底线，从劳动关系认定、社保缴费方式、平台算法治理等方面作出系统性制度安排，系统性破解灵活就业形态劳动者面临的劳动关系认定模糊、社保覆盖不足、职业伤害保障缺位等问题。上述政策共同指向一个目标：全力缩短技能供给与产业需求之间的响应周期，推动劳动力结构从被动适应向主动匹配转型。

　　（作者单位：四川大学马克思主义学院）

　　【课题名称】本文系四川大学专项“习近平总书记宜宾学院考察讲话的就业育人观”（编号：XWHJD-202610）的阶段性成果。