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■ 黄烁轩
当前，我国正处在由制造大国向制造强国迈进的关键阶段。新型工业化不只是技术和产业的升级，也涉及制度层面的深刻调整。新修订的《中华人民共和国公司法》第一百七十七条首次明确，“国家出资公司应当依法建立健全内部监督管理和风险控制制度，加强内部合规管理”。这意味着合规管理从部门规章层面进入基础性法律层面。工业高质量发展，需要法治的规范、保障和引领。包钢集团是新中国在边疆民族地区建设的第一家大型钢铁联合企业，近年来从合规管理体系建设入手，探索出法治赋能工业现代化的路径。
法治是工业创新的稳定支撑。工业竞争力的核心在于科技创新，而创新的根本动力来自对创新收益的稳定预期。知识产权制度赋予创新成果排他性权利，使企业投入研发的收益得到保障。包钢集团旗下拥有北方稀土等上市公司，在稀土钢、稀土功能材料等领域承担关键核心技术攻关任务。包钢集团总法律顾问、首席合规官胡明哲带领团队严把重大决策法律审查关，审核覆盖率达到100%，在自治区国企中率先实现合规审查全覆盖，并推动北方稀土成为自治区首家通过ISO 37301:2021合规管理体系认证的上市公司。从包钢的做法看，合规管理并没有束缚创新，反而通过规范决策流程、保护知识产权、防范技术流失风险，为创新提供了可预期的制度环境。如果缺少法治的约束，创新成果容易流失，工业升级的动力也会减弱。
法治为国企治理划定权责边界。国有企业是新型工业化的主力军，其治理水平直接关系到工业体系的运行效率。包钢集团在合规管理体系建设中注重顶层设计，设立合规管理委员会、首席合规官、合规管理员，构建合规管理“三道防线”，建立起协同运行的管理架构。包钢集团还编制了具有自身特色的合规管理“四张清单”，即法律法规清单、合规风险清单、重点岗位职责清单和流程管控清单，把合规要求从抽象原则转化为可操作、可检查、可追责的具体规范。在改革深化方面，包钢集团按照新公司法要求，通过修订公司章程明晰各治理主体的职能定位，明确了“经理层研究提出、党委会前置研究、董事会审议决策、经理层执行落实”的议事决策程序。将法律规范转化为治理机制，使决策权、执行权、监督权在法治框架内各有归属、相互协调，为工业企业稳健运行提供了制度保障。
法治为工业管理效能提供数字化支撑。合规管理能否见效，关键在于执行；执行效率高低，又与管理手段是否现代化密切相关。包钢集团运用信息化手段推进合同管理，搭建起“横向协同与纵向分级管理”的法务管理集团管控系统，把各子公司的管理规范纳入统一标准。在此基础上，包钢集团引入人工智能技术，通过AI智慧平台实现合同风险排查与新制度合规核验的智能化，平台可以识别潜在风险，并核验其与上位法及集团现有规章的契合度。数字技术与法治规则结合后，合规管理逐步由人工审查转向智能审查，由被动应对转向主动预警。这种法治与数智结合的管理方式，为大型工业企业合规管理提供了可借鉴的技术路径，也说明新型工业化中制度优势需要借助技术手段转化为治理效能，才能真正落地，推动企业法治建设迭代升级，以数智法治护航新型工业化高质量发展。
推进新型工业化，不能只靠产业政策和技术攻关，也需要运用法治思维和法治方式解决工业发展中的深层次矛盾。从“三道防线”到“四张清单”，从双标准认证到AI智能审查，包钢集团把合规管理的制度优势逐步转化为工业竞争的现实优势。包钢集团的做法说明，合规管理体系建设并非孤立的法务工作，而是贯穿企业治理、创新保护、风险防控和效能提升的全过程。总而言之，把法治要求融入工业发展全过程，以良法促进发展、保障善治，才能为制造强国建设提供制度支撑，推动工业高质量发展行稳致远。
（作者单位：内蒙古科技大学）
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