济宁以“港航+产业+文化”协同推进高质量发展的实践与启示

　　■  江美田 周长青

　　近年来，山东济宁立足自身优势，锚定港航枢纽、工业强市、文化名城三大核心发展定位，以港航经济做强枢纽、以工业夯实经济根基、以文化“两创”塑造文旅优势，协同构建多极支撑格局，破解“一煤独大”困局，推动从资源粗放型发展向创新、绿色、文化赋能的高质量发展转型，为同类型资源型城市转型提供了可借鉴、可推广的经验。

　　济宁转型发展的核心成效

　　做强港航经济，构筑运河开放发展新引擎。济宁发挥京杭大运河与瓦日铁路等干线交汇优势，建成北方内河首个亿吨大港，2025年港口货物吞吐量达1.16亿吨；通过整合七大港口，构建功能互补的亿吨级港口群，并完善“公铁水空”多式联运体系，推行“一单制”，年均为企业节约物流成本8亿至10亿元，获批港口型国家物流枢纽；深化港产城融合，布局七大临港园区，形成千亿级产业集群，全产业链营收突破千亿元，吸纳就业、带动周边群众增收，实现航运、产业与生态协同发展。

　　重塑工业竞争新优势，培育新质生产力核心支撑。济宁突破资源型城市发展瓶颈，实施“232”先进制造业集群战略。2025年全市规上工业增加值同比增长7.9%，制造业核心支撑作用日益凸显，多个百亿级重点工业项目建成投产。新能源、高端装备等优势产业提速扩容，多条重点产业链增速超过10%。

　　深耕文化“两创”，激活城市文化软实力。济宁深耕儒家文化、运河文化，构建系统化文化保护传承体系，拥有各级非遗代表性项目百余项，建成尼山世界儒学中心等核心文化地标；依托三千余处儒学讲堂普及传统文化，持续举办国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，搭建国际对话平台。深化文旅融合，打造特色品牌，有效激活区域发展的文化软实力。

　　济宁转型发展存在的突出短板

　　港航枢纽能级不足，港产城融合深度不够。济宁港虽是亿吨大港，但相较先进港口枢纽优势不突出，高端航运服务、金融贸易等业态发展滞后，港口附加值有待提升；航道、铁路等基础设施存在短板，多式联运与集疏运效率有待提高；临港产业以传统业态为主，高端产业占比较低，港口辐射带动作用有限，绿色航运配套建设亦有待完善。

　　产业转型深度不足，多元支撑体系尚不稳固。工业领域呈现大而不强、全而不优特征，煤炭、化工等传统产业占比仍然较高，抗风险能力有待增强；新兴产业缺乏龙头企业引领，产业链尚不完善，关键技术对外依赖度较高；制造业数字化、智能化转型推进不均衡，中小企业转型动力不足。

　　文化建设转化效能不足，文旅融合质量不高。济宁文化底蕴深厚，但资源活化利用仍显不够，文创产品同质化现象明显，优质文化IP较为稀缺；文旅业态仍以传统观光为主，新业态发展较为缓慢，产业链附加值有待提升；尼山论坛、孔子文化节等品牌国际影响力有待进一步提升，高端复合型人才存在结构性短缺，制约文化名城建设提质增效。

　　济宁转型发展的优化路径

　　做强港航经济，打造高能级内河航运枢纽。一是提升港口枢纽能级。推进京杭运河济宁段二级航道改造、微山三线船闸等重点工程，完善集疏运体系，提升通航与装卸效率；培育航运金融、跨境贸易等高端服务业，推动港口从传统运输枢纽向“物流+贸易+金融”综合服务体升级。二是深化多式联运发展。加强与长三角、粤港澳大湾区及“一带一路”沿线港口对接合作，拓宽国际物流通道；落实多式联运“一单制”，推进信息互通、标准统一，降低全社会物流成本。三是推动港产城深度融合。优化临港产业布局，重点发展新能源装备、高端化工、食品加工、现代物流，培育千亿级产业集群；推进运河生态治理与景观建设，打造生态文化廊道，实现“港、产、城、文、绿”一体化发展。

　　深耕新质生产力，筑牢多元产业支撑体系。一是推动传统产业高端化转型。加大煤炭、化工、纺织等传统产业技术改造力度，推广智能化、绿色化生产技术，延伸产业链、提升价值链，严格落实能耗双控、环保等政策，淘汰落后产能，推动传统产业向绿色低碳、高端高效方向发展。二是壮大新兴产业规模。聚焦新能源、高端装备等新兴产业，引育龙头企业，完善产业链配套，突破关键核心技术；支持宁德时代、小松机械等龙头企业扩大产能，带动中小企业协同发展。三是推进数字化绿色化转型。深化“两化融合”，建设智能工厂与数字化车间，推动中小企业“上云用数赋智”；大力发展风电、光伏等新能源，综合治理采煤塌陷地，构建循环经济体系，打造绿色低碳现代工业体系。

　　深化文化“两创”赋能，提升文旅经济质效。一是深化文化“两创”实践。深入挖掘儒家文化、运河文化的时代价值，打造一批具有济宁特色的文化IP、文创产品，推动优秀传统文化融入现代生活。二是提升文旅融合品质。优化文旅空间布局，提质升级尼山文化片区、运河记忆街区、微山湖旅游区，培育沉浸式体验、研学旅游等新业态，整合“孔孟之乡·运河之都”品牌资源。三是增强文化传播影响力。高水平举办国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，创新传播方式，提升国际传播力与影响力；强化人才支撑，引育高端文创、文旅运营及国际传播人才，加强本土专业人才队伍建设，为文化名城建设筑牢人才基础。

　　（江美田单位：中共曲阜市委党校；周长青单位：中共济宁市委党校）

　　【课题名称】本文系济宁市“全市党校（行政学院）系统‘揭榜挂帅’重大招标项目课题”（编号：2025JBGS011）阶段性研究成果。