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■ 尹程起
工业小镇作为新型产业布局形态，是撬动县域经济高质量发展、夯实乡村振兴产业根基的战略支点，也是构建现代化先进制造业体系的关键载体。河南省作为全国人口大省、农业大省、工业大省，始终将工业小镇规范化、特色化、集群化建设摆在突出位置，先后出台《关于推进特色小镇规范健康发展的实施意见》《河南省先进制造业集群培育行动方案》等顶层政策，明确提出打造一批产业特色鲜明、配套功能完善、产城人文深度融合、运营模式成熟的现代化工业小镇。紧跟省域战略部署，立足市域发展实际，周口坚定不移实施“工业强市、临港兴市、产业富市”核心战略，持续培育壮大纺织服装、食品加工、装备制造、生物医药、新型建材五大主导产业，在打造以工业小镇为节点、以主导产业为纽带、以县域经济为支撑的特色产业发展新格局进程中，积极为全国同类地区提供可复制、可推广的实践样板。
国内先进工业小镇的共性规律
江浙粤鲁等发达地区工业小镇突破传统工业园区局限，构建起全链条、全要素的发展体系，凝练出可推广的核心规律。
一是主业高度聚焦，坚守“一镇一主业”原则，核心主导产业产值占比稳定保持在70%以上。二是链式集群发展，构建“链主企业引领+专精特新骨干支撑+小微配套企业兜底”的金字塔式产业生态，成熟产业集群本地配套率普遍达85%以上。三是公共平台赋能，统筹布局共性技术研发、检验检测、工业设计、中试孵化、物流集采五大平台，有效降低中小企业全流程成本。四是亩均效益导向，以亩均投资强度300万—500万元、亩均税收15万—30万元为核心标尺，倒逼产业提质增效。五是市场运营主导，创新管委会统筹+国资平台投资+专业运营商运维“五位一体”机制。六是产城人文共生，推动产业园区向产业社区转型。七是品牌标准引领，打造“区域公共品牌+行业标准+文化IP”一体化体系。八是镇村联动发展，构建“产业小镇+中心村+家庭工坊”四级联动体系。
周口工业小镇发展基底与瓶颈制约
周口工业小镇依托厚实的产业基础与清晰的战略布局，形成了独具特色的发展优势。食品加工产业作为全市首个千亿级支柱产业，以周口国家农高区为载体，构建起“田间种植—精深加工—冷链物流—终端销售”全产业链，2026年1—5月食品制造业增加值同比增长20.2%，增长势头强劲。纺织服装产业规模稳居全省第一，年加工服装超9亿件，集聚规上企业291家，年产值突破700亿元，约占全省五分之一，太康获评“中国棉纺织名城”，项城打造“中国医护服装产业名城”，县域错位发展格局清晰。生物医药与生物基材料产业聚焦生物发酵、中药现代化、可降解新材料等赛道，金丹科技乳酸产能位居全球前三。临港偏好型工业依托淮河流域唯一港口型国家物流枢纽承载城市优势，周钢宽厚板、益海嘉里等重大临港项目加速集聚，临港经济特色愈发鲜明。
在总体布局上，周口构建“县域开发区+乡镇工业小镇+专业特色村”三级产业体系，已形成完整产业链集群架构。截至2025年底，拥有省级特色产业集群7家，位居全省首位；规上工业企业突破1800家，高新技术产业增加值占比达35.8%。各县市区立足自身禀赋精准定位、错位发展，川汇区聚焦绿色建材与智能制造，项城市做强纺织服装与医药化工，鹿邑县深耕美妆彩妆，西华县发力智能零部件，沈丘县布局钢铁新材料与临港产业，郸城县主攻生物医药与生物基材料，全域形成优势互补、协同联动的产业空间格局。
然而，对标浙江诸暨袜业、江苏丹阳眼镜、山东寿光食品等国内先进工业小镇，周口在产业质效、创新能力、运营机制等方面短板集中凸显。一是产业链条短而散。食品加工、纺织服装多处于价值链低端环节，粗加工产品多、精深加工少。纺织业虽拥有400万锭规模全省第一的优势，但印染环节短板突出，成为制约产业升级的关键瓶颈。产业呈现“集而不聚、聚而不合”特征，本地综合配套率不足60%，远低于先进集群85%的平均水平。二是亩均效益偏低。工业小镇亩均投资强度仅为先进地区40%、亩均税收仅为35%，容积率、能耗管控等关键约束性指标缺失，低效用地问题突出。三是创新体系薄弱。各主导产业普遍缺少专业化检验检测中心、中试孵化基地、工业设计中心，中小企业研发成本高、技术升级难，产学研协同创新机制不畅。四是产城融合浅层化。仍局限于修路建厂等传统园区建设思维，生产、生活、生态、创新四大空间相互割裂，职住失衡、青年人才留不住等问题普遍存在。五是运营机制行政化。普遍实行“政府主导、行政推进”的管理模式，“管委会+平台公司+专业运营商”的市场化运营模式尚未真正落地，产业发展活力不足。六是品牌建设层次低。区域品牌培育呈现碎片化状态，未打造统一的市域公共品牌，企业长期依赖代工贴牌生产，陷入“有产品无品牌、有品牌无标准”的困境，产品附加值与市场话语权亟待提升。
高质量发展优化路径
立足周口资源禀赋与发展实际，借鉴国内先进经验，应从以下方向构建优化路径。
锚定主业聚焦，严控同质竞争。严格遵循“一镇一主业”逻辑，推动主导产业产值占比稳步提升至70%以上。市级层面统筹全域产业布局，建立产业布局负面清单，坚决杜绝县域间无序内耗。推动鹿邑深耕美妆彩妆、项城聚焦纺织服装、沈丘做强临港钢铁、郸城发力生物医药，打造各美其美、互补协同的特色产业格局。
深化链式思维，构建全链条产业生态。全面推行链长负责制，分产业绘制全产业链图谱，精准梳理断点、堵点清单，建立补链强链项目动态库。重点招引高端面料、核心零部件、品牌设计等关键配套项目，力争三年内重点产业本地配套率提升至75%以上。
落实亩均改革，建立刚性指标。对标先进标准，制定量化考核目标：新建项目亩均投资不低于300万元、亩均税收不低于15万元、容积率不低于1.5，同步绑定能耗、排放等核心指标。每年盘活低效工业用地3000亩以上，推行“工业上楼、多层厂房”集约模式。
搭建公共平台，强化共性技术赋能。围绕五大主导产业统筹布局检验检测、工业设计、中试孵化、物流集采等公共服务平台。整合伏羲实验室、周口师范学院等科研资源，面向中小微企业开放技术服务，降低创新成本。力争2027年规上工业企业研发投入强度提升至2.5%以上。
升级产城融合，打造四位一体产业社区。推动工业小镇向产业、创新、生活、生态四位一体的现代化产业社区转型。统筹布局标准化厂房、仓储物流等生产空间，同步建设青年人才公寓、学校、医院、邻里中心、生态公园等生活配套，打造15分钟产城生活圈。深挖伏羲文化、老子文化等本土资源，塑造特色产业文化IP。
创新运营模式，激活市场活力。推行“管委会+国资平台公司+专业产业运营商”三位一体运营模式。清晰界定政府规划统筹、企业主体经营、专业机构运营管理职能，设立市级工业小镇产业发展基金，构建政府引导、市场运作、专业管理、资本赋能的现代化治理体系。
打造区域品牌，构建标准IP体系。实施“品牌强镇、标准兴产”工程，统一打造“周口纺织”“周口食品”“鹿邑美妆”等区域公共品牌。建立行业统一生产标准、质量溯源体系、品牌授权管理制度，推动企业从代工加工向自主设计、品牌运营转型。
推进绿色转型，培育低碳竞争优势。统筹推进园区集中治污、集中供热、分布式光伏全覆盖。重点培育绿色工厂、低碳园区，依托金丹科技放大可降解材料绿色优势，推动钢铁、印染等高耗能产业超低排放改造，将绿色低碳转化为产业核心竞争力。
周口工业小镇依托扎实的产业基础、独特的临港区位、充沛的劳动力资源，已具备高质量发展的坚实条件。立足新发展阶段，必须全面对标全国先进范式，牢牢把握链式集群、平台赋能、亩均约束、市场主导、产城共生、品牌引领、绿色低碳、镇村联动八大方向，持续破解产业低端化、布局同质化、创新碎片化、管理行政化等突出问题。以特色工业小镇为重要载体，持续做强优势主导产业、加快培育新质生产力、深化城乡融合发展，必将为周口建设农业强市、工业强市、国家区域中心港口城市注入持久动力，为豫东南县域经济高质量发展、乡村全面振兴筑牢坚实产业根基。
（作者单位：周口市企业联合会）
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