以“双循环”激发新型城镇化高质量发展新动能

　　■ 张小锋 麻世鑫

　　当前，《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》纵深推进。在加快构建“双循环”新发展格局的时代背景下，新型城镇化不仅是扩大内需的最大潜力所在，更是托举实体经济、实现高质量发展的核心载体，二者在畅通宏观经济循环、优化要素配置方面具有高度内在契合性。面对复杂严峻的外部环境与国内产业转型升级的紧迫需求，深入剖析“双循环”驱动新型城镇化高质量发展的动力机制，系统谋划产城融合与空间优化的实践路径，既是回应国家宏观战略的理论自觉，也是破除城乡要素壁垒、激发内生动力、全面推进中国式现代化的破题关键。

　　“双循环”格局下新型城镇化高质量发展的内在逻辑

　　依托内需潜能，拓展城镇化发展空间。国内大循环的战略基点在于扩大内需，新型城镇化则是其最大结构性引擎。农业转移人口市民化推动了消费结构升级，并衍生出巨大的基础建设与公共服务需求。据测算，城镇化率每提高1个百分点，可拉动万亿元级新增投资与2000多亿元消费。这种乘数效应使城镇化摆脱了单纯物理空间扩张的局限，成为赋能实体经济、托底宏观基本盘的战略纵深。

　　稳固产业链条，夯实以产兴城的实体根基。产业是城镇化的根基。新型城镇化为先进制造业与现代服务业的深度融合提供了优质空间载体。通过优化城市群与都市圈产业分工，引导制造企业向具备比较优势的节点集聚，能够构建上下游协同配套的产业生态圈。这从空间布局上增强了产业链供应链韧性与抗风险能力，也通过产业升级吸纳高质量就业，夯实“以产兴城、产城共荣”的实体根基。

　　融入国际循环，提升城镇开放能级。新型城镇化是链接国内外市场的枢纽。依托开放平台吸引高质量外资与技术集聚，不仅能倒逼本土产业转型升级，更能显著增强城镇在全球产业链中的资源配置能力，实现双循环同频共振。

　　激发新型城镇化高质量发展的多维动力

　　强化制度创新，深化要素准入改革。制度创新是破除结构性梗阻、释放红利的关键动力。深化新型城镇化建设，核心在于打破要素流动的体制壁垒。为此，应大力推进农村“三块地”改革，健全城乡统一的建设用地市场，允许集体经营性建设用地入市，有效拓宽城镇高质量发展的空间边界；同时，深化户籍改革与公共服务均等化的挂钩机制，健全要素市场准入负面清单制度。通过制度供给的系统性重塑，全面激活土地、劳动力等要素的潜在边际效益，筑牢城镇化高质量发展的制度根基。

　　培育科技核心动力，以数字化转型赋能智慧治理。科技创新是引领新型城镇化实现内涵式发展的核心引擎。以数字技术为代表的新一轮科技革命，正重塑城镇的治理形态与运行模式。为此，需依托新型基础设施建设，加快大数据、数字孪生技术在城市规划、建设、管理中的全场景应用；推进城市运行管理中心建设，打造智能协同的城市大脑，全面提升公共资源配置效率与应急能力。通过数字化全面赋能，推动城市治理由经验治理向数据治理、被动响应向主动预测转变，形成数字驱动的城镇治理新范式。

　　激活市场主体，引导多元资本参与运营。市场主体是推动城镇经济跃升与供给创新的中坚力量。为此，应放宽民间资本准入领域，创新政府和社会资本合作模式及特许经营机制，引导社会资本参与老旧小区改造、产业园区建设与生态环保升级；完善投融资激励与风险分担机制，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，打通资本循环渠道。通过优化营商环境激发主体活力，形成内生可持续的城镇运营格局。

　　全面推进新型城镇化建设的实践路径

　　推动产城深度融合，打造先进制造与服务业集聚高地。产业是新型城镇化的基石。为此，必须立足区域资源禀赋，突出县域经济特色化与专业化发展；深入推行“先进制造业+现代服务业”融合机制，稳步提升第三产业增加值占地区生产总值的比重，持续优化产业结构；以高新区等平台为载体，引导制造企业合理集聚，形成上下游紧密配套的产业集群；大力发展研发、物流等生产性服务业，以高水平产业供给提升城镇承载力，真正实现以产兴城、产城共荣。

　　优化空间载体布局，构建优势互补的现代化都市圈。空间格局优化是提升承载效率的关键。为此，必须完善跨行政区协调机制，以中心城市为引领，加快培育发展都市圈。强化顶层规划，统筹推进基础设施跨区域互联互通，打造“一小时通勤圈”；建立中心城市与周边中小城市、县城的分工协作机制，推动中心城市向高端服务与研发领域聚焦，引导制造业向周边有序转移，实现优势互补；依托网络化的空间体系，提升资源要素配置效率，打造畅通国内大循环的重要战略节点。

　　提升公共服务能级，实现农业转移人口高质量市民化。新型城镇化的核心是人的城镇化。为此，必须将农业转移人口全面融入城市作为首要任务；要着力优化一般公共服务支出结构，加大对教育、医疗等领域的财政倾斜，稳步提高基本公共服务均等化水平；重点聚焦随迁子女就学、异地就医与保障性住房供给，解决新市民后顾之忧；强化职业技能培训，提升转移人口的产业适应能力与就业质量，使其转化为扩大内需与拉动消费升级的中坚力量。

　　（作者单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院）

　　【基金项目】本文系国家社会科学基金“‘双循环’新格局下新型城镇化高质量发展的动力机制及路径研究”（编号：22BSH019）。