新疆大学生基层就业“引流”与“扎根”双轮驱动策略研究

　　■  李锦亿 张冉冉 祝坤艳

　　基层是新疆推进乡村振兴和社会治理的重要阵地，为补齐基层人才缺口，自治区出台多项激励政策。但从现实看，新疆大学生基层就业呈现“需求旺盛、政策完善、流失严重”的结构性矛盾，单纯依靠物质激励的引流模式只能解决人才“引进来”的问题，难以实现“留得住、干得好”。引流是扎根的前提，扎根是引流的长效保障，只有把引进与留存统筹起来，构建协同发力的双轮驱动体系，才能为新疆基层治理与乡村振兴筑牢人才根基。

　　新疆大学生基层就业现状。从需求端看，基层人才缺口持续且区域不均。南疆及边境偏远县市需求占全疆七成以上，教育、医疗、农业技术、基层治理四大领域紧缺尤为突出；随着乡村振兴推进和治理现代化要求的提高，基层对人才需求正从数量增长转向质量与专业匹配度并重。从供给端看，引流政策体系逐步成型，已构建起国家级项目、自治区专项激励、生活社会保障、后续发展保障四大类框架，“三支一扶”“西部计划”等持续扩募，补贴、安家、职称、考公考研倾斜等配套不断完善，赴基层就业人数稳步增长，引流政策在吸引大学生报名方面发挥了积极作用。然而，流失问题始终是核心痛点。调研显示，新疆基层人才年均流失率超过30%，南疆及边境县市流失率可达45%以上，大量大学生服务期满后选择离开基层，陷入“低引进、高流失”的恶性循环。不少大学生将基层就业视为跳板，服务期满即离开；北疆及城市周边吸引力较强，南疆偏远地区面临“招人难、留人更难”的双重压力。

　　新疆大学生基层就业面临的主要问题。政策结构失衡，“重引流、轻扎根”倾向明显。前期招聘激励较为完善，但入职之后的职业成长、生活兜底、文化情感融入等制度供给相对不足，人才“引进来”与“留不住”并存。

　　引流环节存在短板。一是宣传精准度不足，大学生对基层工作生活状况缺乏了解，入职后心理落差较大；二是区域落实不均衡，南疆艰苦地区政策兑现与配套条件弱于北疆；三是部分岗位专业匹配度不高，学非所用会削弱职业认同感。

　　扎根体系缺失，三重支撑不足。首先，职业发展支撑不足。职业发展空间受限是人才流失的首要原因，职务职级与职称“定向评价、定向使用”双通道尚未打通，服务期满后的晋升路径不明确，基层经历难以有效转化为职业资本。跟踪培养机制缺位，骨干导师制与传帮带流于形式，培训与轮岗锻炼机会匮乏。退出与回流保障不健全，“一选定终身”的顾虑难以消除。其次，生活保障支撑薄弱。住房、交通、子女教育等配套落实不到位，周转公寓与租房补贴缺失，跨区域医疗联动尚未推进。南疆及艰苦边远地区津贴标准偏低且存在发放不及时、不足额现象，基层与城市公共服务差距明显，人才后顾之忧难以解除。最后，社会情感支撑缺失。文化适应难与归属感缺失是流失的深层原因，在新疆多民族环境中尤为突出，社区社交平台匮乏，风俗体验与入职文化培训不足，本地同事帮扶机制尚未建立，社交联结难以形成。探亲便利政策落实不力，配偶工作与子女教育问题协调困难，大学生难以把基层当作第二故乡，从“身在基层”到“心在基层”的转变难以实现。

　　双轮运行不同步，协同机制不畅。引流与扎根本应形成良性循环，成功的扎根通过口碑效应强化后续引流，高流失率则形成负面示范。当前政策设计前后衔接不畅，引流阶段未充分传递扎根保障信息，扎根政策也未能针对性回应引流环节发现的顾虑。政府、高校、基层三方联动不足，高校培养与基层需求对接不紧密；区域施策一刀切，南疆与北疆差异化策略不够精细。

　　针对上述问题，政策层面可以加强政策精准宣教。在引流阶段即将扎根保障纳入宣传，让大学生决策时即能了解完整发展路径与保障安排。发挥基层典型与朋辈示范作用，增强价值认同。健全分级分类宣教机制，依托宣讲、就业指导等载体，将扎根政策讲清讲透，推动政策进校园、进课堂，坚定扎根边疆的发展信心，走稳走实留疆发展之路。

　　构建全周期扎根支撑体系。围绕职业发展、生活保障、社会情感三维度建立闭环支撑。职业发展上，打通“定向评价、定向使用”双通道，建立跟踪培养机制，健全退出与回流保障。生活保障上，落实住房、交通、子女教育配套，足额发放艰苦边远地区津贴，缩小公共服务差距。社会情感上，搭建社区社交平台，提供入职文化培训与本地同事帮扶，实施探亲便利政策。将扎根保障从可有可无的福利提升为刚性兑现的制度，增强长期服务信心。

　　推动引流与扎根政策前后衔接。引流政策在招募环节即明确扎根支撑内容和标准，扎根政策回溯引流环节核心顾虑针对性优化，建立招募到服务期满的全链条跟踪机制。

　　强化政府、高校、基层三方协同。政府统筹岗位与资金，高校前移政策对接窗口、融入培养全过程，基层优化工作生活条件、落实扎根措施，三方共建信息平台实现全链条衔接。

　　实施区域差异化施策。南疆及艰苦地区在引流端给予更高补贴和优先招录，在扎根端加大保障倾斜。北疆及城郊地区侧重提升岗位质量与专业匹配度，针对不同专业、生源群体制定差异化策略，避免一刀切。唯有实现“引得来、留得住、干得好”的有机统一，才能为基层治理与乡村振兴筑牢人才根基。

　　（作者单位：新疆科技学院经济学院）

　　【课题名称】本文系新疆科技学院大学生创新创业训练计划项目“新疆大学生基层就业‘引流’与‘扎根’双轮驱动策略研究”（编号：X202613561039）资助。