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■ 高益云
人工智能、大数据和云计算等信息技术的快速发展，正驱动数字经济的崛起，并深刻推动社会治理方式的转型。行政事业单位参与社会治理、提供公共服务的重要主体，其现代化管理水平直接影响公共服务的质量与效率。财务与人力资源是支撑事业单位组织运转的基石。在数字经济时代，行政事业单位的管理既迎来新的机遇，也面临新的新挑战，亟需通过创新财务、人力等管理模式，提高综合管理能力。本文旨在具体分析当前行政事业单位管理面临的主要问题，并探讨相应的应对策略。
行政事业单位管理面临的挑战。财务管理的挑战。传统的财务预算编制模式难以适应数字经济时代的动态化需求。部分单位在财务管理上仍沿用传统的“基数+增长”的预算管理模式，致使资金安排无法及时支撑数字化项目建设。在支出管理方面，缺乏规范的数字资产核算标准，成本归属模糊。同时，财务系统未能有效融合其他业务数据系统，致使管理人员难以全面分析财务状况，无法持续监测和评估数字化项目的运行维护成本和投资回报，从而影响了基于数据的资金资源优化配置。
人力资源管理的挑战。行政事业单位缺乏同时兼顾技术专长与公共管理知识的复合型人才。在内部人员培训中，内容多侧重于基础软件操作，未能有效引导工作人员利用数字技术优化流程、培育数据思维。此外，人员绩效考核往往侧重日常事务的完成情况，缺乏有效激励工作人员探索数字技术创新运用的措施，难以激发其利用先进数字技术改进管理流程的内在动力。
加强行政事业单位管理的对策。创新事业单位的财务管理模式。一是推行数字化导向的全面预算绩效管理。创新预算管理机制，可采用“项目库联合滚动预算”模式，精准核算数字化项目中系统开发、数据服务等各环节成本，并根据项目实际运行情况、绩效目标动态调控资金安排。设立数字化转型专项资金，为重点项目单独开设管理账目，确保投入精准有效。同时，进一步增强资金财务预算和项目规划之间的衔接，根据数字化项目目标设置合理的预算绩效考核指标。
二是增强数字资产的会计核算和成本管理控制。制定统一的数字资产计量、摊销等管理标准，在资产管理方面，纳入信息软件、数字化平台、数据资源等内容，明确开发信息软件、采购信息设备、维护数字平台等成本的会计处理方式。利用数字软件创建项目成本效益分析模型，持续监控项目在立项、建设以及后期运维等环节中的成本管控效果。推动财务系统与项目管理、采购等业务系统互联互通，实现数据共享，以便动态分析各项业务的财务支出和收益，为后续管理决策提供可靠依据。
三是构建数字化分析决策支持系统。开发统一的数字化管理平台，综合运用智能算法、数据可视化、大数据分析等信息工具，整合项目管理、采购、人力资源、资产管理等多维度的财务数据。该平台可以持续监测各项预算执行情况，自动分析项目成本构成与资金使用趋势，预警潜在的财务风险，从而辅助管理人员进行科学决策。
推动人力资源管理改革。一是优化人才引进机制，完善队伍结构。创新人才聘用方式，探索“项目制聘用”“数字特聘”等模式，吸引具备高端数字技术的优秀人才。人力资源部门应科学进行岗位分析，为核心数字岗位建立人才能力模型，根据能力模型的要求，从内部选拔或外部招聘符合能力要求的数字人才。同时，可与高校、企业等签订合作协议，共同创建实训基地，通过实训提高数字人才的公共管理能力。此外，需不断完善人才队伍专业结构，适当提高项目管理、数据分析等数字化相关岗位的比例。
二是实施分层分类的数字能力培训。完善培训体系，开展针对性的数字化能力提升计划：对领导干部，侧重培训数据驱动决策与数字化战略思维；对业务骨干，侧重培训数据工具应用与业务流程优化技能；对全体工作人员，则加强信息安全意识与数字素养的普及教育。可借助信息技术搭建在线学习平台、建设数字学习资源库，鼓励员工根据业务需求进行自主学习。
三是完善激励和评价体系。推动绩效考核变革，合理增设与数字化转型贡献度相关的考核指标，如利用数据技术优化工作流程的数量、数据运用成果等指标，并将该考核结果关联到工作人员的评优与晋升。对于在数字技术、数字服务创新等方面取得显著成绩的团队和个人，应给予相应表彰与奖励，从而有效激发全员参与数字化转型的积极性。
综上所述，在数字经济新形势下，行政事业单位应着力创新预算绩效管理、会计核算和成本管理控制的模式，利用财务数据为项目决策提供参考。同时，需改革人才管理机制，通过系统培训提高员工的数字化管理能力，并借助科学的激励和评价体系调动其参与数字化建设的热情。最终，通过以数据技术赋能管理，全面提升行政事业单位的公共服务质量与效能。
（作者单位：中共长沙市委党校）
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