数智技术赋能基层“党建+微治理”的创新性研究

　　■  杨 虎

　　基层治理是国家治理的基石，是联系服务群众的“最后一公里”。在“数智”化浪潮席卷社会各领域的今天，以党建引领基层治理现代化，不仅是推动基层高质量发展的必然要求，更是满足人民群众对美好生活向往的重要举措。

　　基层治理之困与转型之需：

　　当传统模式遇见“数智”时代

　　进入“数智”时代，基层治理面临传统治理模式与新时代多元诉求之间的张力。单纯依靠行政力量或市场主体已难以为继，而居民自治又常因组织化程度低、资源碎片化导致成效有限。基层工作者往往陷入“被动响应”“四处救火”的困境，居民对公共事务的“疏离感”与诉求的“个性化”并存，治理效能与居民获得感均有待提升。在此背景下，“数智”技术为基层治理创新突破提供了全新可能。

　　“数智”时代的“党建+微治理”，核心在于坚持和强化基层党组织的政治引领与组织功能，并充分运用“数智”技术进行赋能，推动治理单元向网格、楼栋、家庭等微观层级深化，实现治理重心下沉、资源智能整合、响应精准迅捷。这并非党建与治理的简单叠加，而是通过“数智”纽带，激发党组织、党员、群众、社会资源之间的“化学反应”，使党组织成为智慧治理的“中枢”，党员成为联通线上线下的“先锋节点”。

　　这一模式呈现出以下新特征：一是组织体系网络化、扁平化。在“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”的组织架构基础上，依托“数智”平台实现信息直通、指令速达，使党的领导直抵基层末梢。二是治理单元“数智”化、智能化。通过“数智”网格划分，集成人、地、事、物、组织等要素数据，实现“一网统管”。三是参与主体在线化、多元化。利用“数智”平台动员在职党员、志愿者、社会组织、共建单位等在线报到、参与服务，形成云端“大合唱”。四是服务响应精准化、前置化。运用大数据分析、移动端采集等方式，动态感知、智能研判居民需求，推动服务模式从“人找服务”到“服务找人”转变。

　　安徽实践：“数智”赋能下的“党建+微治理”新图景

　　“数智”网格实现精细绣花。“数智”平台为网格管理注入强大动能。在皖南山区歙县街口镇，网格员承诺不仅“上墙”更“上线”。除传统亮身份、亮职责外，更通过网格微信群、政务App等渠道，实现居民诉求“一键上传”、网格员“在线接单”。手绘“民情地图”升级为电子“民情数据库”，“网格随手拍”功能支持手机端即时传送图文信息，镇村指挥平台智能派单、限时办结，对特殊群体的求助可实现“15分钟智能响应”。在合肥市庐阳区杏花村街道等地，通过构建智慧党建平台，将党的组织体系与“数智”网格深度融合，实现指令下达、信息上报、进度跟踪全程在线，显著提升了治理效率与透明度。

　　“云端议事”激活协商民主。“数智”平台为居民参与社区议事提供了超越时空的便利。宿州市埇桥区西关街道将“亭间议事”拓展至“网上议事厅”。霍山县但家庙镇“但说无妨”品牌开发了微信小程序，设置“民意征集”“议事直播”“结果公示”等模块，居民可随时随地建言献策、参与协商、监督落实。灵璧县在弘扬“六尺巷”礼让文化的同时，创新开发“灵听灵璧”等智慧治理平台，将矛盾调解申请、进度查询、法规推送等功能线上化，用“数据跑路”辅助“握手言和”，实现了传统智慧与“数智”治理的融合创新。

　　“智慧志愿”构建温情共同体。“数智”技术助力志愿服务更精准、更高效。芜湖市镜湖区荆山街道凯旋社区，在“党建引领、志愿驱动”模式下，搭建了线上志愿服务平台。通过建立志愿者“数智”档案和技能库，实现服务需求线上发布、志愿者在线认领、服务时长自动记录。针对“一老一小一残一新”等重点群体，平台可匹配定制化服务项目，如“四点半课堂”预约、“银龄守护”智能提醒等，并借助数据分析优化服务供给，让志愿服务的温暖精准送达。

　　“积分智治”激发内生动力。“数智”促进了积分制管理更加科学、便捷。亳州市蒙城县庄周街道鲲鹏湖社区推行“党建+网格+积分”制，并开发了线上积分管理系统。居民通过App报名参与巡逻、调解、活动等服务后，系统可自动或经确认后赋予相应积分。积分商城在线运营，支持兑换实物或虚拟权益（如物业费抵扣）。数据看板实时展示积分排名、活动热度，以透明、公正、高效的特点有效激活了居民持续参与的内生动力，助推共建共治共享的良性循环。   

　　迈向“党建+微治理”与“数智”深度融合的新阶段

　　一是党建引领是“数智”化治理的根本方向。要确保“数智”技术和治理创新始终在党的领导下服务于人民，使党组织成为统筹“数智”资源、驾驭智慧平台的“核心引擎”。二是群众参与是“数智”化治理的力量源泉。“数智”工具的价值在于赋能于人，必须设计便捷、友好的参与渠道，激发居民线上线下的主人翁精神，同时注意规避“数字鸿沟”可能造成得新隔阂。三是数据赋能与文化浸润是并行路径。既要善于运用大数据、物联网、人工智能等技术提升治理的预见性、精准性，让“微治理”拥有“最强大脑”，也要注重汲取传统文化中的治理智慧，为“数智”治理注入人文温度，最终实现“智治”与“善治”的有机统一。

　　（作者单位：铜陵学院安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心）

　　【课题项目】本文系铜陵学院党建思政研究重点项目“‘党建+微治理’推进社区治理创新研究”研究成果（编号：tlxyszzd202506）和“新发展理念下安徽农村基层公共文化服务可及性研究”研究成果（编号：2022tlxyrc24）。