党建引领工业型社区基层治理

　　■  刁俊文

　　在新时代背景下，基层治理体系持续完善。工业型社区作为连接产业发展与民生保障的关键载体，其治理成效对区域发展稳定具有重要影响。党建引领是基层治理的根本遵循。工业型社区兼具产业属性与社区功能，治理场景复杂多元，推动党建工作与工业型社区治理深度融合，已成为夯实基层治理基础、服务产业高质量发展的关键课题。强化党建在工业型社区治理中的引领作用，能够有效整合各方资源，协同推进产业发展与民生改善。

　　建强组织堡垒，筑牢治理根基。党建引领基层治理，核心在于加强组织建设。组织堡垒是党在基层发挥领导作用的关键载体。对于工业型社区而言，其治理面临企业需求与居民诉求交织的特殊情况，因而更需夯实组织基础。坚实的组织堡垒能够有效整合治理资源、明确治理方向，提升党组织在基层的号召力与凝聚力，为工业型社区治理提供根本政治保障和组织支撑。组织建设的强化程度，直接关系到治理体系的运转效能，是筑牢工业型社区治理根基的重要前提。

　　为此，需优化社区党组织设置模式，构建纵向延伸到底的组织体系。可在社区党委之下，增设企业服务、居民生活等专项党支部，覆盖社区治理关键领域。同时，选拔政治素质过硬、熟悉工业社区情况的党员充实支部班子，优先考虑具有企业工作经历或社区服务经验的党员。定期开展党组织班子成员能力培训，内容聚焦工业社区治理政策、矛盾调解技巧等实用知识。在此基础上，建立党员联户联企制度，让每名党员固定联系一定数量的社区居民与辖区企业，通过规范党组织生活制度、提升组织生活质量，增强党组织内部向心力，最终使党组织体系更契合工业型社区治理需求，切实发挥堡垒作用。

　　凝聚多元力量，激活治理动能。工业型社区治理需要多元主体协同参与。党建引领的核心在于整合各类资源、凝聚治理合力。多元力量的有效凝聚，可弥补单一治理主体的能力短板，兼顾企业发展与居民生活需求。治理动能的激发，则有赖于各主体参与治理的积极性和主动性。党组织的统筹协调能够打破企业、社区与居民间的沟通壁垒，形成治理共识。因此，构建多元协同的治理格局，既是提升工业型社区治理效能的关键支撑，又是激发基层治理活力的重要途径。

　　构建党建引领下的多元协同治理平台，需明确社区党组织、辖区企业、社会组织与居民代表等主体的参与职责，具体可采取以下措施：建立常态化沟通机制，每月召开一次多元主体协商会议，聚焦工业社区共性问题展开研讨；推动辖区企业党组织与社区党组织结对共建，引导企业利用自身资源优势参与社区公共设施建设与公共服务供给；培育社区本土社会组织，重点扶持志愿服务、矛盾调解类组织，吸引企业职工和社区居民中的优秀人才加入；建立治理参与激励机制，对积极参与治理的企业和个人予以表彰，并可纳入社区信用评价体系。通过平台搭建与机制保障，充分调动各方参与积极性，形成多元共治的良好局面。在这些举措的共同作用下，党建引领下的多元协同治理平台可以成功破除社区与企业间的壁垒，推动各方力量从“各自为战”转向“协同发力”。

　　聚焦民生需求，提升治理效能。基层治理的出发点与落脚点是保障和改善民生。工业型社区的民生需求具有独特性，既包括居民日常生活保障，也涉及企业职工的配套服务。因此，党建引领基层治理需精准对接民生诉求，将解决民生难题作为提升治理效能的关键着力点。对民生需求的有效回应，不仅能提高居民与企业职工的获得感与归属感，更能巩固党在基层的群众基础。治理效能的提升，则具体体现在民生问题的解决质量与效率上。可见，聚焦民生需求是党建引领工业型社区治理的核心价值导向。  

　　为此，需全面开展民生需求排查，建立工业型社区民生需求清单。针对清单中高频出现的职工子女托管、老年人照料、企业职工通勤等问题，规划建设综合性社区服务中心。该中心可设置托管教室、日间照料室、便民服务窗口等功能区域，并配备专业服务人员；联动辖区医疗机构设立健康服务站，为居民与企业职工提供基础健康检查和健康咨询服务；开通社区至工业园区的便民班车，合理规划路线与班次，解决职工通勤难题。同时，建立民生需求动态更新机制，定期梳理需求解决情况，及时调整服务内容，确保民生服务精准对接群众需求。通过上述措施，综合性社区服务中心可实现“一中心多服务”的功能定位：为职工子女营造安全可靠的托管环境，为老年人提供贴心周到的日间照料；便民班车与健康服务站的落地，切实打通服务群众的“最后一公里”；动态更新的需求清单则让民生服务紧跟群众期盼，持续提升工业型社区治理效能。

　　健全长效机制，巩固治理成果。基层治理的持续推进离不开长效机制保障。党建引领工业型社区治理不能仅依赖短期举措，必须构建系统完备、科学规范的长效机制。其核心功能在于固化治理经验、规范治理流程，确保治理工作稳定有序开展。健全的机制体系能明确各主体职责边界，化解治理矛盾，提升治理规范化水平。同时，治理成果的巩固也依靠机制的刚性约束与持续发力。

　　为此，需从以下四方面构建长效机制：一是构建党建引领下的治理责任落实机制，清晰界定社区党组织、相关职能部门与辖区企业的治理责任，明确责任清单与协同流程，形成责任明确的治理体系；二是设立治理工作考核评价机制，将治理任务完成情况、群众满意度等纳入考核指标，强化结果运用与动态调整，考核结果可与相关主体评优评先直接挂钩；三是完善治理经费保障机制，整合财政投入、企业支持、社会捐赠等多方资金，建立动态增长与监管审计制度，确保治理工作资金充足；四是建立治理问题反馈与解决机制，畅通线上线下反馈渠道，及时收集居民和企业意见，分类梳理问题并明确解决时限与责任主体，定期公示进度。

　　党建引领为工业型社区基层治理提供了根本遵循，其核心在于以党组织为中枢整合资源、凝聚共识，统筹推进产业发展与民生保障。当前，党建引领工业型社区治理的实践探索已初步形成具有针对性、可行性的基础框架。未来，需持续强化党建引领作用，不断优化治理逻辑，充分激发多元主体的内生动力，推动治理体系日益完善、治理效能持续提升。

　　（作者单位：新疆师范大学马克思主义学院）