数字技术赋能乡村治理现代化研究

　　■  樊天雪

　　乡村治理是国家治理的重要基石，推进乡村治理现代化是全面推进乡村振兴战略的核心任务。自2018年中央一号文件首次提出数字乡村战略以来，我国乡村治理数字化转型持续向纵深推进。数字技术为乡村治理体系和治理能力现代化提供坚实技术支撑，不断打破信息壁垒、优化治理流程、提升服务效能，以数字赋能重塑乡村治理形态，正成为助力乡村全面振兴的关键路径。

　　数字技术赋能

　　乡村治理现代化的内在机理

　　数字技术赋能乡村治理，本质是通过数字化手段重构治理信息、优化治理结构、完善治理规则，推动治理形态迭代升级，三者层层递进、协同发力。

　　在信息维度上，数字技术打破了乡村治理中长期存在的信息壁垒，改变了过去治理主体信息获取不对称、不及时的困境，通过搭建统一的数字化治理平台，将村民诉求、村级事务、政策信息等各类治理数据整合归集，让治理决策能够建立在全面准确的数据基础之上，实现治理需求的精准识别与快速响应。在结构维度上，数字技术推动乡村治理从传统的单向层级管理转向多元主体协同参与的互动模式。借助线上议事、线上监督等数字化渠道，普通村民得以参与村级公共事务的决策与监督，激活了村民自治的内生动力。同时，乡镇政府、村级组织、乡村企业、社会组织等不同治理主体也能依托数字平台实现信息共享与分工协作，有效提升了治理体系的整体运行效率。在规则层面上，数字技术的融入推动乡村治理规则从模糊化向明确化、程序化转型。通过数字化流程设计，村级权力运行、事务办理的各个环节被纳入固定的线上程序，实现治理过程全程留痕、可追溯。这既压缩了权力寻租空间，也推动乡村治理逐步纳入规范化、法治化运行轨道，为治理现代化筑牢了规则基础。

　　数字技术赋能

　　乡村治理现代化的实践成效

　　一是数字底座不断夯实。截至2025年底，全国行政村5G通达率达95%，边疆地区4G、5G全覆盖，农村宽带用户突破2亿户，基本实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，为乡村治理接入数字时代打通了信息“大动脉”。二是治理平台整合落地。多地建成县乡村三级数字化治理平台，整合事务办理、诉求收集、矛盾调解、惠农服务等功能，实现“小事不出村、大事不出乡”，显著提升办事效率、降低群众成本。三是场景应用持续深化。数字技术已经深度融入人居环境整治、村级财务监督、宅基地管理、防返贫监测等多个具体治理领域，如不少地区依托数字监测平台对易返贫对象的收入、医疗、住房等信息进行动态跟踪，能够第一时间识别返贫风险并落实帮扶措施，大幅提升了防返贫治理的精准度。四是群众参与渠道拓宽。线上议事、线上公示等数字化工具普及，有效破解乡村空心化带来的议事难、监督弱问题，让村民参与公共事务更便捷、更常态化。整体来看，当前我国数字乡村治理已经从试点探索逐步转向全面推开，技术赋能的治理优势已经初步显现，但也还存在区域发展不均衡、部分地区数字应用“重建设轻运营”、村民数字素养不足等问题，这有待进一步探索完善。

　　数字技术赋能

　　乡村治理现代化的优化路径

　　健全法律制度，规范治理运行。一是完善专项立法。加快推进数字乡村治理领域的法治建设，结合乡村治理的实际场景需求，对数据采集、存储、共享、使用中的权责边界作出清晰界定，明确各治理主体在数字平台运行中的权利与义务，填补现有法律规则在乡村数字治理领域的空白，让数字乡村治理的各个环节都有法可依。二是健全配套管理制度。围绕数字治理平台的运行维护、数据安全管理等内容建立系统性管理制度，明确基层各部门的管理权责，构建统一的治理数据标准体系，打破不同部门、不同层级平台间的数据孤岛，推动治理数据依法有序流动共享。三是强化新业态法治保障。完善智慧农业、农村电商等领域规则，规范资质审核、产品溯源、权益保护，以法治护航数字经济与乡村治理协同发展。 

　　提升数字素养，强化主体能力。一方面，提升基层干部数字治理能力。互联网时代，乡村基层领导应成为数字领导，要推动基层干部熟练运用数字化工具，增强数字洞察、科学决策、高效执行能力，发挥示范引领作用，提升公共服务与治理水平。另一方面，着力提升乡村居民数字素养。要增强乡村居民的数字意识，搭建智能设备应用场景、举办线上线下交流活动，营造氛围，激发居民参与互动的积极性。同时，要推进数字素养与技能培训，结合乡村生产实际，指导居民掌握智慧农业等软件应用，选聘信息员培训留守群体，倡导“数字反哺”，鼓励优秀青年和大学生下乡培训，全面提升乡村居民数字应用能力。

　　线上线下融合，激活传统资源。我国乡村社会长期保留着熟人社会特质，村规民约、乡贤理事、道德教化等传统治理资源在调解邻里纠纷、维护乡村秩序等方面发挥着不可替代的作用。数字技术需要与传统治理资源相互配合，形成协同效应。一方面，可以依托数字技术对传统治理资源进行优化升级，如将村规民约纳入数字化治理平台，通过线上积分制、红黑榜等形式，让村民更便捷地知晓规则、互相监督，放大传统治理资源的约束与激励作用；另一方面，要保留传统治理方式的温度，对于不适应数字化操作的群体，仍需发挥传统议事调解方式的作用，避免过度数字化加剧数字鸿沟带来的不公平，最终实现技术理性和人文关怀的有机结合，构建更贴合乡村实际的复合型治理体系。

　　数字技术是乡村治理现代化的核心引擎，更是乡村全面振兴不可或缺的关键支撑。未来，数字技术必将持续释放治理效能，助力乡村治理提质升级，为实现国家治理现代化提供坚实保障。

　　（作者单位：河南省社会科学院）