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■ 董李锋
制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。对县域而言，保持制造业合理比重是走出当前产业“脱实向虚”“低端锁定”“同质内卷”困境，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的重要路径。被誉为“中国制造业第一县”的江阴，坚持以实体经济为本、制造业当家，从战略定力、集群构建、主体培育、创新驱动和空间再造等维度系统发力，探索出一条具有县域产业特色的“江阴路径”，为新时代发展各具特色的县域经济提供了鲜活样本。
一是坚定制造强市战略不动摇。保持制造业合理比重，首先考验的是地方主政者的战略决心与历史耐心。是做短期逐利者还是长期主义者？江阴的选择是做制造业的坚守者。江阴是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。这是基于江阴产业发展历史与现实的深刻认识和基本遵循。改革开放以来，江阴传承乡镇企业的实业基因，将制造业作为立市之本、强市之基，坚定不移深耕制造业。面对产业发展“赶时髦”“赚快钱”的诱惑，不盲目跟风“蹭热度”，不因产业结构偏重而“病急乱投医”，不急于追求产业占比的多和少，而是牢牢守住制造业这个“老家底”，做大做强特色优势产业，为构建现代产业集群筑牢“压舱石”。
二是构建现代产业集群以稳定规模。保持制造业合理比重绝非固守低端产能的“量”，而是要在优化结构中实现“质”与“量”的协同增长。江阴将产业集群化作为重要抓手，跳出依赖单一产业和低端扩张的老路，着力推进传统产业向高焕新、新兴产业向强攀登、未来产业向新而生。“十四五”以来，江阴聚力打造“345”现代产业集群，推动高端纺织服装、金属新材料、石化新材料等三大千亿级产业提质增效，高端装备、新能源、集成电路、生物医药等四大战略性新兴产业不断壮大，新一代信息技术、人工智能、未来能源、空天技术、生命健康等五大未来产业加速布局。通过建立健全“一产业、一链长、一专班、一规划、一政策、一基金”的培育体系，推进重点产业补链强链、壮大规模。
三是培育市场主体梯队以强根基。保持制造业合理比重，离不开各类市场主体的蓬勃生长，需要培育健康的制造业生态，为实体经济发展积蓄力量、激发活力。江阴发挥企业数量众多、民营经济发达的优势，精心构建“创新型中小企业—省级专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’企业—国家级制造业单项冠军企业”的梯度培育格局，分层赋能成长，分领域深耕细作，打造从“塔基”到“塔尖”的企业矩阵。“塔基”是几乎覆盖制造业全部门类的2万多家制造企业；“塔身”是近2700家规上工业企业、近400家各级专精特新企业；“塔尖”是12家中国制造业企业500强、8家国家级制造业单项冠军企业。这种大中小企业融通发展的内生型产业生态，既滋养了“参天大树”，又培育了“茂密森林”，赋予江阴制造强大的市场适应能力和抗风险能力，是保持制造业合理比重的微观基石。
四是强化科技创新赋能以塑优势。保持制造业合理比重不是要维持制造业的低水平规模，而是要发挥科技创新的增量器作用，以创新驱动推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型。“十四五”以来，江阴以“科创江阴”建设为引领，打造霞客湾科学城、绮山湖科创谷、苏南国家自主创新示范区核心区、长三角（江阴）数字创新港等“一湾一谷一区一港”科创格局，陆续建成10个“科创飞地”，累计建成科创载体346万平方米。围绕企业转型，江阴大力实施制造业“智改数转网联”行动，通过政策引导、标杆示范、平台支撑和技术服务，加强供需对接，加快场景开放，加速转型升级。“十四五”期间，江阴规上工业企业全部完成数字化诊断，兴澄特钢成为全球特钢行业首个“灯塔工厂”，海澜之家、长电科技等4家企业获评国家卓越级智能工厂，6家企业入选国家级5G工厂名录，江阴也获评江苏省制造业智改数转成效明显地区。
五是拓展产业发展空间以蓄后劲。保持制造业合理比重不能依赖产业空间的无序扩张，特别是在土地资源紧约束的“存量时代”，如何破解产业发展空间不足的问题是县域面临的共性难题。江阴给出的答案是向“土地存量”要“发展增量”，以工业园区升级改造（工改）为突破口，通过刀刃向内的“空间革命”，为产业发展腾空间、造引擎。2021年启动工改以来，江阴通过以“一张图”定规划、以“一条链”建机制、以“一张网”融资金、以“一盘棋”出政策、以“一体化”腾空间，将原有200个零散低效园区调整规划为20个重点产业园、10个特色产业园、X个过渡园区的“20+10+X”园区布局，累计腾退、盘活、提升建设用地超4万亩，形成5个超千亩的连片产业地块和1.7万亩可用产业用地，落地产业集群项目超百个。其经验做法获评2024年江苏制造强省建设改革创新典型案例。
江阴的实践表明，保持县域制造业合理比重，不是简单地追求数字占比和数量规模，而是一个系统性的动态平衡过程。其内在逻辑是：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜、系统施策，以战略定力把准方向，以产业集群优化结构，以生态理念培育主体，以创新驱动提升价值，以要素改革再造空间，推动制造业“量稳质升”的动态平衡。
（作者单位：中共江阴市委党校）
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