首页
■ 王俊丹
低空经济是一个新兴战略性产业，是驱动区域经济转型升级的重要引擎。随着低空飞行器技术突破，低空空域商业开发价值凸显，全国围绕低空经济的产业布局竞争日益激烈。海南是中国唯一的自由贸易港，具有政策、生态资源和区位优势，具备推动低空经济规模化发展的独特条件。
低空智联网络与空域数字化管理体系建设。低空智联网络是低空经济规模化运营的核心支撑，可实现对低空飞行器的全域感知、实时通信与精准管控。传统空域管理体系以有人驾驶航空为核心，在应对无人机等低空飞行器运营时，存在响应速度慢、管控精度低等短板。构建低空数字化智联网络需融合5G、低轨卫星通信等技术，打造低空通信与感知一体化的基础设施。海南低空智联网络建设需兼顾岛内陆域与海上空域场景：岛内陆域以城市低空物流、旅游飞行为主，需依托5G基站覆盖与三维地图数据；海上空域以海洋监测等应用为主，对低轨卫星通信的依赖度更高。
空域数字化管理体系以智联网络为基础，通过构建UTM（无人机交通管理）平台实现飞行计划审批、路径动态优化与冲突智能预警，同时引入数字孪生技术提升空域管理的仿真推演能力，为决策提供科学的数据支持。低空智联网络与数字化管理体系的协同建设，是海南低空经济规模化发展的基础性工程，直接决定低空空域资源的利用效率与商业运营的安全边界。
大数据与人工智能在低空运营调度中的应用。大数据与人工智能技术的深度应用，正在改变低空经济运营调度模式，推动其从依赖人工经验的被动响应型管理向数据驱动的主动预测型管理转变。在数据采集时，低空飞行器搭载的多传感器系统会产生海量数据，这些数据通过低空智联网络传输至云端平台，形成动态数据资产。对这些数据进行挖掘分析，可为运营优化等场景提供坚实的信息基础。人工智能算法在低空调度场景中的应用体现在三个层面：路径规划上，强化学习算法能为飞行器实时规划最优航迹，降低事故率与无效飞行里程；需求预测上，机器学习模型能高精度预测飞行需求，提升资源利用率；异常识别上，深度学习模型分析传感器数据，降低运营中断风险。在海南低空经济场景中，极端天气下，气象感知与飞行动态调度的要求较高，人工智能在气象数据融合分析与避险路径规划方面潜力突出，是提升海南低空运营韧性的关键技术路径。
数字基础设施布局对低空经济规模扩张的支撑效应。数字基础设施是低空经济规模扩张的物质载体，其空间布局和完善程度影响低空运营网络覆盖范围与服务能力。它涵盖物理层（低空起降场站等）、通信层（5G基站等）、计算层（边缘计算节点等）、数据层（电子围栏数据库等），四层相互依存构成数字底座。数字基础设施布局的效应体现在两个维度。在空间覆盖维度上，基础设施节点密度与分布决定服务地理范围，海南应依托市县行政中心等关键节点构建骨干网络，再向农村社区与海上作业区延伸，形成梯度覆盖格局。在规模效应维度上，数字基础设施固定成本高、边际成本低，接入飞行器数量增加会使单位飞行架次单位成本下降，为规模扩张提供成本递减动力。
数字平台生态构建与低空产业链协同整合。数字平台是整合低空经济产业链、汇聚多元主体、激活数据价值的核心枢纽。低空经济产业链各环节存在信息交换与资源调配需求，若缺乏统一数字平台，只能依赖低效的线下协调或封闭对接来满足这些需求，易形成信息孤岛，制约协同效率。数字平台通过提供标准化接口等方式连接产业链节点，可有效降低交易成本。海南低空经济数字平台生态建设应构建“一体多翼”架构：以低空交通管理平台为核心，承载飞行计划审批等功能；以运营服务等平台为侧翼，满足不同主体的需求。各平台通过开放API（应用程序编程接口）实现数据流通与功能互补，形成开放共生的数字生态系统。同时，需同步建立数据安全与隐私保护机制，保障数据信息安全，增强各类主体的参与信心。数字平台生态的成熟度，是衡量海南低空经济规模化发展深度的重要标志，也是形成持续竞争优势的关键所在。
供需政策工具的分析框架与协同设计。随着封关运作加速，海南自贸港进入制度红利释放阶段，低空经济政策环境从试验性探索转向系统性建构。目前，海南低空经济已落地无人机物流首单、低空旅游首航等标志性场景，但从“首单”到“规模”转换，面临需求分散、供给制约、供需错配三重挑战。借鉴经典分析框架，破解这一制约需供需双侧发力，实现政策工具系统化配置与协同驱动。供给型政策工具降低制度成本、扩大准入边界，覆盖空域配置、审批优化、设施投入、资金支持等维度；需求型政策工具激活潜在需求、壮大应用规模，涵盖场景培育、准入放开、企业激励等方向。两类工具协同配置是海南低空经济在封关新阶段规模化跃升的制度核心。
降低准入成本，夯实规模化制度基础。供给型政策工具的核心逻辑是通过制度供给压缩市场进入成本、扩充资源要素供给，为低空经济规模化运营提供制度保障。在空域资源上，海南依托封关后先行先试权限，推进低空空域精细化分类管理，划定适飞区、管控区与禁飞区，实行差异化审批制度，探索空域使用权市场化配置机制以提升效率。在审批制度上，推动飞行计划申报数字化、审批流程标准化，嵌入技术手段加强监管，将审批时滞压缩至小时级以适配商业运营需求。在基础设施上，政府通过财政投入与PPP模式引导社会资本，优先布局相关基础设施，形成数字基础设施骨干网络，降低运营商进入门槛。在资金政策上，设立专项引导基金，对相关项目给予补贴或贴息支持，撬动产业资本积聚。在技术研发上，推动产学研协同攻关，构建研发平台，支持关键技术突破，加快制定地方性技术标准，提供技术规范支撑。
激活市场潜能，培育规模化应用生态。需求型政策工具通过政府的干预、引导与激励，扩大低空经济有效需求规模，推动“首单”场景规模化运营。场景培育上，政府发挥“首席客户”功能，将岛内政务应用场景向低空飞行器运营主体开放，形成稳定初始需求。在消费场景联合相关平台设计低空服务产品，培育大众需求。市场开放方面，封关运作为海南引入境外市场主体提供制度通道，缩减外资准入负面清单，允许境外企业独资或控股运营，激活市场竞争，借助《区域全面经济伙伴关系协定》探索国际航线互联互通。消费补贴上，对低空观光等场景给予运营补贴或票价优惠，初期定向补贴，市场规模形成后逐步退出补贴。企业激励方面，对低空运营企业给予税收优惠，对飞行器研发企业实施研发费用加计扣除，对运营企业予以奖励，将头部企业纳入重点服务名单，提供“一企一策”支持。
构建“双轮驱动”的政策合力。供给型与需求型政策工具单向发力难以支撑低空经济从“首单”到“规模”的系统性跃升，两类工具协同配置是释放政策合力的核心机制。
其一，供需联动的纵向政策传导机制是协同基础。在封关背景下，中央层面推进顶层制度框架与技术标准的制定，海南省政府将其转化为区域性供需政策工具组合，构建“国家框架—地方实施—先行反馈”的政策迭代链条，并建立常态化会商制度以避免政策信号失真。“地方试验—中央学习—全国推广”的政策迭代机制不仅是自贸港制度创新的核心价值，还是海南低空经济供需政策协同的重要组成部分。
其二，自贸港政策红利的延伸转化是供需协同的制度杠杆。零关税制度降低进口成本，强化供给侧竞争力，间接刺激需求；跨境资金自由流动为运营商融资提供便利，吸引境外需求方；数据跨境流动负面清单管理使供需两侧受益。
其三，跨部门政策耦合是供需协同的执行保障。低空经济涉及多个主管部门，应由自由贸易港管理局统筹协调，建立常态化部门联席会议机制，明确各部门政策边界与协作责任，推动监管数据系统互联互通，避免多头检查干扰市场主体运营。
（作者单位：海口经济学院）
【课题名称】本文系海南省哲学社会科学规划专项课题（编号：HNSK(ZX)25-327）；海南省高等学校科学研究项目（编号：Hnky2026ZC-11）研究成果。
放大
上一版
