实现乡村全面振兴与新型城镇化有机结合的策略探究

　　■  孟祥璞 王颜齐

　　城乡协调发展是新时代推动区域高质量发展、实现共同富裕的重要路径，而新型城镇化和乡村全面振兴作为统筹城乡发展的两大核心战略，二者相辅相成、紧密关联。长期以来，我国城乡发展存在显著的二元结构问题，要素单向流动、产业割裂发展、公共服务配置失衡等现象突出，导致城乡发展差距难以缩小，制约了区域整体的均衡发展。在高质量发展背景下，打破城乡发展壁垒、推动两大战略深度融合已刻不容缓。

　　新型城镇化对乡村全面振兴的驱动逻辑

　　新型城镇化能够通过资源辐射与功能外溢，为乡村全面振兴提供多元动力。城镇化建设过程中，城镇集聚的资本、技术、人才及市场资源会逐步向周边乡村区域延伸扩散，有效弥补乡村发展资源不足的短板。城镇完善的产业体系可以承接乡村剩余劳动力转移，拓宽农村居民的收入渠道，缓解乡村劳动力空心化问题。同时，城镇配套的公共服务体系和基础设施建设经验能够带动乡村公共服务升级，改善乡村人居环境。

　　乡村全面振兴与新型城镇化有机结合的优化策略

　　畅通城乡要素双向流动渠道，夯实融合基础。城乡要素的自由流动是推动乡村振兴与新型城镇化深度融合的核心前提。长期以来，土地、人才、资金等核心资源持续单向流向城市，乡村发展始终面临要素短缺的现实难题。要打破这一发展僵局，各地政府需要立足区域发展实际，逐步放宽城乡要素流通的制度限制。在人才层面，要搭建城乡人才互通的交流平台，鼓励城市专业技术人才、返乡青年到乡村开展服务与创业。在资金层面，要引导金融机构下沉服务网点，推出适配乡村产业发展、基础设施建设的普惠金融产品。在土地资源层面，需要规范农村集体土地流转机制，盘活乡村闲置宅基地与集体经营性建设用地。只有彻底打通城乡要素双向流通的堵点，才能让城市资源赋能乡村发展，让乡村闲置资源发挥价值，为城乡融合发展筑牢基础。

　　构建城乡产业协同体系，激活融合动能。产业融合是缩小城乡发展差距、实现二者有机衔接的关键途径。目前，不少地区的城乡产业仍处于独立发展状态，城市高端产业难以辐射乡村，乡村特色产业也无法对接城市市场，难以形成联动发展格局。要改变这种割裂式发展现状，各地需依托城乡资源禀赋差异，构建梯度衔接、互补联动的产业发展体系。城市可以聚焦高端制造、现代服务、科创研发等优势产业，主动向外疏解适配乡村发展的配套产业与加工环节；乡村则可立足自身生态、土地、农产品等资源优势，发展特色种植养殖、乡村文旅、农产品精深加工等产业，承接城市产业外溢红利。同时，各地可以搭建城乡产业对接合作平台，打通产品产销、技术共享、业态联动的链条。这种差异化协同发展模式，能够持续激活城乡经济发展活力，打造城乡互利共赢的产业发展新格局。

　　推进城乡基本公共服务均等化，补齐融合短板。公共服务与基础设施的不均衡配置，是制约城乡有机融合发展的突出短板。现阶段，城市在教育、医疗、养老、交通等公共资源配置上占据绝对优势，乡村公共服务供给总量不足、质量不高的问题依旧突出，这也导致城乡居民生活质量差距始终难以缩小。为切实补齐发展短板，各地需要统筹规划城乡公共服务资源布局，推动优质公共资源向乡村延伸覆盖。在民生服务领域，应推动城市名校、优质医院与乡村院校、基层医疗机构建立结对帮扶机制，常态化开展师资交流、医护轮岗等服务；在基础设施领域，要持续完善乡村道路交通、网络通信、垃圾污水处理等配套设施，实现城乡基础设施互联互通。此外，基层还应健全乡村养老、文体服务体系，更好地贴合农村居民实际生活需求。通过这一系列举措，可逐步缩小城乡公共服务差距，让城乡居民共享发展成果。

　　完善城乡融合制度体系，强化融合保障。健全的制度体系，是保障乡村振兴与新型城镇化有机结合落地见效的重要支撑。现阶段，城乡二元结构的制度壁垒并未完全消除，部分既有制度条款依旧制约着城乡要素流通、产业协同与公共服务共建共享，给城乡融合发展带来了不少阻碍。基于此，各地需要结合区域发展实际，持续优化城乡融合配套制度与政策机制。一方面，要深化户籍制度改革，破除城乡户籍带来的权益差异，保障进城农民能够平等享受城市公共服务，同时保留其农村合法权益。另一方面，要建立城乡融合发展统筹协调机制，统筹发改、农业、住建等多部门工作，理顺城乡发展规划。此外，要完善城乡融合考核激励机制，将城乡协同发展成效纳入基层考核体系。

　　新型城镇化与乡村全面振兴的有机融合，是破解城乡二元结构、实现城乡均衡高质量发展的必由之路。城镇化的资源、产业与服务优势，能够精准对接乡村发展短板，为乡村振兴注入持续动力，而乡村的资源优势也可为城镇化发展提供支撑。城乡融合发展并非单一维度的资源倾斜，而是要素、产业、民生、制度全方位的协同革新。唯有打通城乡发展堵点，构建多层次的融合发展体系，才能逐步缩小城乡发展差距，实现城乡共同繁荣。（作者单位：东北农业大学经济管理学院）

　　【基金项目】本文系国家社会科学基金一般项目“顺应人口变化趋势的乡村全面振兴与新型城镇化有机结合机制、路径及对策研究”（编号：25BJY180）阶段性研究成果。